Presentazione

Sommario

Interventi
Il
progetto di Costituzione europea e l’immigrazione, di Bruno
Nascimbene

Sicurezza
urbana ed immigrazione: illusioni e realtà della repressione
penale, di Francesco Palazzo

Costituzione
italiana e norme internazionali in tema di diritto di voto agli
stranieri, di Paolo Palchetti

Il
diritto di asilo in Francia: tra passato e futuro, di Eloisa Dania
Cosimo

Il
diritto all’unità familiare in Europa, tra
“allargamento” dei confini e “restringimeto”
dei diritti, di Paolo Morozzo della Rocca

Giurisprudenza

Commenti
L’affidamento
in prova al servizio sociale è incompatibile con la condizione
di clandestinità dello straniero che si trova irregolarmente
in Italia?, di Carlo Renoldi

Diritto
comunitario ed europeo

Giurisprudenza

Corte europea diritti uomo 27.11.2003, caso Shamsa c. Polonia –
privazione della libertà – trattenimento in zona
aeroportuale – assenza di controllo giurisdizionale -
violazione art. 5.1.f Cedu

Corte di giustizia Comunità europee 21.10.2003 - C-317 e
C-369/01 - caso Abatay e altri – associazione Cee/Turchia –
circolazione lavoratori – clausole di standstill –
efficacia diretta

Diritto
italiano

Asilo
1. Corte appello di
Firenze 17.4.2003 - status di rifugiato - diniego - ricorso -
permesso di soggiorno nelle more del giudizio - ammissibilità
- giurisdizione ordinaria

2. Tribunale di
Firenze 28.3.2003 - status di rifugiato - diniego - ricorso -
permesso di soggiorno nelle more del giudizio – ammissibilità
3. Tribunale di
Perugia 6.11.2003 - status di rifugiato - diniego - ricorso - diritto
soggettivo - giurisdizione ordinaria - volontaria giurisdizione -
diniego della Commissione - difetto di istruttoria
4. Tribunale di
Firenze 17.12.2003 n. 47 - status di rifugiato - diniego della
Commissione - ricorso per accertamento rifugio o asilo politico -
rigetto del primo (per difetto di prove) e accertamento dell’asilo
(notorietà della situazione in Eritrea) - Commissione in
composizione monocratica - traduzione del provvedimento - rigetto
delle eccezioni di illegittimità

Diritti civili
1. Tribunale
amministrativo regionale Veneto 27.11.2003 n. 5948 - richiesta di
cittadinanza italiana - rigetto per assenza requisiti reddituali-–
mancata valutazione del reddito familiare - illegittimità per
difetto di motivazione

Espulsioni
1. Cassazione
civile, I, 10.4.2003 n. 5661 - persona pericolosa - criteri
riferimento normativo - attualità pericolosità sociale
- necessità - cassazione con rinvio
2. Tribunale di
Torino 24.5.2003 - ordine del questore di allontanamento entro 5 gg.
- ricorso giudice ordinario - difetto giurisdizione
3. Tribunale di
Torino 28.7.2003 - espulsione amministrativa- presupposto diniego di
regolarizzazione autonomia tra procedimenti e giudizi - legittimità
espulsione - modalità esecutive - intimazione nei 15 giorni -
ordine del questore di annullamento entro 5 giorni - annullamento
dell’ordine
4. Tribunale di
Torino 18.9.2003 - espulsione - presupposto diniego regolarizzazione
- pendenza giudizio amministrativo - giudizio ordinario - sospensione
per pregiudizialità – sospensione efficacia espulsione
5. Tribunale di
Torino 18.10.2003 - espulsione amministrativa - pericolosità
sociale - attualità - valutazione complessiva personalità
- annullamento
6. Tribunale di
Trieste 24.10.2003 - espulsione - omessa traduzione in lingua
conosciuta - rimessione in termini - annullamento
7. Tribunale di
Nuoro 28.11.2003 - espulsione - omessa traduzione in lingua madre -
carattere ufficiale lingua veicolare utilizzata - efficacia

Famiglia

1. Corte di
cassazione, I civ., 1.10.2003 n. 14546 - ricongiungimento familiare
con figlia minore - atto di nascita rilasciato dallo stato estero -
preclusione della valutazione della sua attendibilità da parte
dell’autorità italiana - illegittimità del
diniego di visto
2. Corte appello di
Perugia 24.10.2002 - reclamo - competenza della Corte di Appello -
giudizio a cognizione piena - accertamento del requisito reddituale
al momento della decisione giudiziale

3. Corte appello di
Venezia 11.11.2003 - ricongiungimento con genitore - irretroattività
delle modifiche introdotte dalla l. n. 189/02 - illegittimità
del diniego di rilascio del visto consolare in presenza di nulla osta
della questura

4. Tribunale di
Bologna 6.2.2003 - straniera titolare di permesso di soggiorno per
motivi di salute - conversione in permesso di soggiorno per motivi di
famiglia - ammissibilità senza previo rientro nel paese di
origine
5. Tribunale di
Udine 7.4.2003 - permesso di soggiorno per motivi familiari - venir
meno del requisito della convivenza - conversione del permesso di
soggiorno per motivi di lavoro in presenza dei requisiti di legge
6. Tribunale di
Torino 24.7.2003 - diniego di permesso di soggiorno per coesione
familiare - presunzione del requisito della convivenza - inversione
dell’onere probatorio
7. Tribunale di
Bologna 22.12.2003 - permesso di soggiorno per motivi di famiglia -
nucleo con figli minori - illegittimità del diniego di rinnovo
per asserita pericolosità sociale del richiedente - omessa
valutazione del superiore interesse del fanciullo a vivere con
entrambi i genitori
8. Tribunale di
Firenze 12.1.2004 - ricongiungimento familiare - disponibilità
di alloggio - omessa registrazione del contratto di locazione -
illegittimità del diniego di nulla osta

Minori

1. Tribunale di
Firenze 21.7.2003 - autorizzazione ex art. 31 co. 3 - inottemperanza
della P.A. - competenza del giudice ordinario
2. Tribunale di
Firenze 31.7.2003 - rimpatrio assistito - compiti del Comitato per i
minori stranieri - legittimazione del tutore all’impugnazione
del decreto - diritto alle spese del giudizio
3. Tribunale
minorenni di Firenze 21.11.2003 - autorizzazione ex art. 31 comma 3 -
partecipazione necessaria della P.A. - esclusione - diritto del
familiare al permesso di soggiorno per motivi familiari e
all’autorizzazione al lavoro

Penale

1. Corte di
cassazione, S.U. penali, 24.9.2003/9.2.2004 n.5052 - diritto
all’assistenza linguistica - ordinanza applicativa di misura
cautelare personale
2. Corte di
cassazione, I penale, 17.7.2003 n. 30130 - affidamento in prova al
sevizio sociale - straniero clandestino - incompatibilità
3. Tribunale di
Rimini 13.9.2003 - trattenimento nel territorio nazionale oltre il
termine di 5 gg - condanna - protrazione del trattenimento -
giustificato motivo - assoluzione

4. Tribunale di
Milano 24.12.2003 n. 11960 - trattenimento nel territorio dello Stato
senza giustificato motivo in violazione dell’ordine del
questore di lasciarlo entro cinque giorni - illegittimità
dell’ordine del questore

Soggiorno

1. Tribunale
amministrativo regionale Liguria 8.7.2002 n. 808 - permesso di
soggiorno per motivi umanitari - rinnovo - cessazione dello stato di
conflittualità - omessa verifica dei presupposti per il
rinnovo ad altro titolo - illegittimità
2. Tribunale
amministrativo regionale Emilia Romagna 10.7.2003 n. 1035 - permesso
di soggiorno - pregresse condanne penali - irretroattività
della legge 189/2002 - necessaria valutazione in concreto della
pericolosità sociale; condanne penali - sospensione
condizionale della pena - prognosi di non pericolosità -
analogia con il patteggiamento - affidamento del soggetto sulla
inapplicabilità di sanzioni amministrative
3. Tribunale
amministrativo regionale Lombardia - Bs - 7.11.2003 n. 1376 -
regolarizzazione - automatica esclusione per denunce penali pendenti
- sospetta illegittimità costituzionale - rinvio alla Corte
costituzionale
4. Tribunale
amministrativo regionale Veneto 16.12.2003 n. 6193 - permesso di
soggiorno - diniego di rinnovo per pericolosità sociale -
condanna penale risalente - omessa valutazione sull’attualità
- illegittimità del diniego
5. Tribunale
amministrativo regionale Veneto 16.12.2003 n. 6194 - regolarizzazione
- condanna del datore di lavoro - automaticità - esclusione -
illegittimità del diniego
6. Tribunale
amministrativo regionale Lombardia - Bs - 13.1.2004 n. 20 -
regolarizzazione - esclusione per denunce penali pendenti -
automaticità - sospetta illegittimità costituzionale -
sospensione cautelare
7. Tribunale
amministrativo regionale Veneto 15.1.2004 n. 219 - regolarizzazione -
pregressa espulsione con accompagnamento alla sospetta illegittimità
costituzionale - rinvio alla Corte costituzionale
8. Tribunale
amministrativo regionale Puglia 18.2.2004 n. 240 - regolarizzazione -
denuncia per reato per cui è previsto l’arresto
facoltativo in flagranza - arresto non eseguito - interpretazione
costituzionalmente orientata della norma - sospensione cautelare

Osservatorio
europeo

Documenti

Regolamento (CE) n. 1560/2003 della Commissione del 2.9.2003 -
modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 343/2003
del Consiglio - criteri e meccanismi di determinazione dello Stato
membro competente per l'esame di una domanda d'asilo

Osservatorio
italiano

Documenti

Decreti, leggi e
regolamenti

1. Ordinanza
Presidente Consiglio ministri 3.7.2003 n. 3298 - Ulteriori interventi
straordinari ed urgenti per il contrasto e la gestione del fenomeno
dell'immigrazione clandestina
2. Decreto Ministro
dell’interno 23.7.2003. Ripartizione per il 2003 del Fondo
nazionale per le politiche e i servizi dell’asilo
3. Deliberazione del
Comitato interministeriale programmazione economica 25.7.2003 n. 44 -
Fondo sanitario nazionale 2001-2002 - Parte corrente - Assistenza
sanitaria agli stranieri presenti nel territorio nazionale (art. 33,
legge n. 40/1998
4. Decreto Ministro
della salute 18.9.2003 - autorizzazione alle regioni a compiere gli
atti istruttori per il riconoscimento dei titoli abilitanti dell'area
sanitaria conseguiti in Paesi extracomunitari »
5. Decreto
Presidente Consiglio ministri 7.11.2003 - Proroga dichiarazione stato
di emergenza per proseguire le attività di contrasto
all'eccezionale afflusso di extracomunitari
6. Ordinanza
Presidente Consiglio ministri 7.11.2003 n. 3326 - Ulteriori
interventi straordinari ed urgenti per il contrasto e la gestione del
fenomeno dell'immigrazione clandestina
7. Decreto
Presidente Consiglio ministri 11.12.2003 - Costituzione e
organizzazione interna dell'Ufficio per la promozione della parità
di trattamento e la rimozione delle discriminazioni, di cui all'art.
29 della legge comunitaria 1.3.2002, n. 39
8. Decreto
Presidente Repubblica 6.2.2004 n. 100 - Regolamento recante modalità
di coordinamento delle attività del gruppo tecnico presso il
Ministero dell'interno con la apposita struttura della Presidenza del
Consiglio dei Ministri in materia di immigrazione
9. Decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 20.4.2004.
Programmazione dei
flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri
della Unione europea nel territorio dello Stato, per l'anno 2004.

Circolari

Ingresso e soggiorno
1. Circolare
Ministero interno 30.12.2003 n. 134 - esercizio del diritto di voto
(al Parlamento europeo) dei cittadini dell'Unione europea residenti
in Italia

2. Circolare
Ministero interno 22.1.2004 n. 4 - elettorato attivo e passivo ai
cittadini extracomunitari

Lavoro, previdenza e
sicurezza sociale
1. Circolare
Provincia di Genova - prot. n. 79052 del 23.10.2001 - stranieri in
attesa del rinnovo del permesso di soggiorno - validità della
ricevuta della domanda ai fini dell'iscrizione ai Centri per
l'impiego e alle attività di formazione professionale e di
politiche del lavoro.
2. Vademecum aprile
2004 del Ministero del lavoro - accesso al lavoro dei cittadini dei
nuovi Stati membri
3. Circolare
Ministero del lavoro 28.4.2004 n. 14 – disposizioni applicative
del d.p.c.m. di programmazione flussi ingresso lavorativo per
cittadini dei nuovi Paesi membri dell’UE

Recensioni
e materiali di ricerca
Recensioni
Segnalazioni
bibliografiche
Documenti e rapporti
Riviste

Siti internet

Editoriale

L’allargamento
dell’Unione europea da 15 a 25 membri, a partire dal 1°
maggio 2004, cui abbiamo già dedicato interventi di
approfondimento in precedenti numeri della Rivista, da grande
opportunità sociale e democratica sta diventando l’occasione
per la creazione di un nuovo regime giuridico speciale a livello dei
singoli Stati nazione.

Nuovi
timori, connessi a motivi storici, ideologici, elettorali più
che all’effettivo rischio di invasioni migratorie interne,
hanno suggerito nuove moratorie e vari tipi di restrizioni. Così
ad esempio i tedeschi temevano i polacchi e hanno chiuso ad est. Ma
anche chi, come Irlanda e Inghilterra, per ragioni di convenienza
legate all’andamento del ciclo economico, ha lasciato aperte le
frontiere ha scelto una via di mezzo sospendendo per un certo periodo
l’accesso alle tradizionali provvidenze in caso di sopravvenuta
disoccupazione. Insomma il modello, anche per i nuovi paesi membri,
sospetti più per il loro tenore di vita ancora basso che per
il passato politico, è quello del migrante buono solo come
lavoratore e non come cittadino.

Anche
l’Italia ha scelto un’accettazione “condizionata”
dei nuovi paesi membri, allo stato senza adottare provvedimenti
legislativi formali ma agendo sul piano amministrativo con una
speciale programmazione dei flussi lavorativi destinata
esclusivamente ai nuovi comunitari. Il risultato - in Italia ma anche
negli altri Paesi - è la creazione di un sistema giuridico
ibrido, a metà strada tra l’accettazione della nuova
realtà europea e la permanenza di un sistema di controllo dei
nuovi cittadini, un volere verificare quale sarà
effettivamente l’impatto dell’allargamento dei confini
europei sui sistemi economici e sociali della “vecchia”
Europa. L’allargamento dell’Europa avviene mentre sta
andando avanti il progetto di Costituzione europea, che dovrà
conferire alla nuova realtà una base giuridica omogenea, con
“ricadute” dirette anche in materia di immigrazione. Di
questi temi ed in generale, del rapporto tra Costituzione europea e
immigrazione tratta l’intervento di B. Nascimbene.

Quanto,
invece, agli stranieri che restano fuori dall’Unione, vediamo
anche in questo numero della Rivista come il pendolo tra
repressione delle libertà e integrazione oscilla, ma tende
sempre più a fermarsi sul primo versante.

Sul
rapporto tra criminalità da strada, sicurezza urbana,
“tolleranza zero”, immigrazione, repressione penale
interviene F. Palazzo segnalando la natura irrealistica di
opzioni ideologiche basate sulla convinzione della capacità
dissuasiva del trattamento penale e sulla segregazione carceraria.

Sui
temi dell’integrazione.

A
livello europeo pubblichiamo un’analitica riflessione di P.
Morozzo della Rocca su come la recente direttiva comunitaria ha
cercato di affrontare il punto nodale del ricongiungimento familiare,
diritto sempre più ristretto.

A
livello italiano continuiamo a tenere aperto il dibattito sul diritto
di voto questa volta visto da P. Palchetti soprattutto alla
luce dei principi fissati dalle convenzioni internazionali sui
diritti dell’uomo.

Il
quadro degli interventi per questo numero della Rivista è
completato dalla disamina di E. D. Cosimo sulla nuova
normativa sul diritto d’asilo in Francia, ovvero su una materia
tradizionale per quell’ordinamento giuridico, su cui il nostro
continua ad essere scandalosamente carente.

La
giurisprudenza, in attesa di importanti e ormai imminenti (al momento
della chiusura di questo numero) risposte della Corte costituzionale,
a sua volta procede tra aperture liberali e nuove chiusure verso un
diritto speciale. A proposito di queste ultime va menzionata la
sentenza della prima sezione penale della Cassazione che ha
considerato la clandestinità come uno status incompatibile
con l’applicazione di misure alternative alla detenzione. Per
lo straniero clandestino l’unica alternativa possibile è
ritenuta quella tra carcere e espulsione. Un’alternativa che
non convince C. Renoldi nel suo commento critico.

Più
luci che ombre sono viste da A. Caputo nella sua scheda di
presentazione dell’autorevole arresto giurisprudenziale
raggiunto dalle sezioni unite penali della stessa Cassazione su quel
delicato aspetto dell’assistenza linguistica rappresentato
dalla traduzione dell’ordinanza applicativa di misura
cautelare.

In
tema di espulsioni si segnala un nuovo intervento della Cassazione
civile sulla motivazione dei provvedimenti attinenti la pericolosità
sociale e sul contenuto della conseguente verifica giurisdizionale.

Nella
giurisprudenza di merito va citato l’orientamento che si va
formando sull’applicazione analogica dell’intimazione a
lasciare il territorio nazionale entro 15 giorni come forma di
esecuzione dei provvedimenti di espulsione conseguenti ai dinieghi di
istanze di regolarizzazione.

Completano
questo numero le consuete sezioni dedicate all’osservatorio
europeo e italiano, quest’ultimo con i provvedimenti destinati
ai nuovi cittadini comunitari.

Chiude
il numero la rubrica delle recensioni e segnalazioni, che raccoglie
le sempre più numerose pubblicazioni in materia di
immigrazione.

Maggio
2004

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