Presentazione

SOMMARIO n. 3 - 4, 2008

Presentazione
Interventi

La difficile società multietnica, di Giovanni Palombarini 
Legge 125/2008: ricadute delle misure a tutela della sicurezza pubblica sulla condizione giuridica dei migranti, di Carlo Renoldi e Guido Savio
I decreti "emergenza nomadi": il nuovo volto di un vecchio problema, di Alessandro Simoni
I nuovi poteri dei sindaci nel "pacchetto sicurezza" e la loro ricaduta sugli stranieri, di Nazzarena Zorzella
Il decreto legislativo 160/2008: restrizioni per decreto al diritto al ricongiungimento familiare, di Massimo Pastore
Verso una migliore tutela dello straniero che chiede asilo? Analisi delle principali novità in materia di diritto d'asilo introdotte a seguito del recepimento della direttiva 2005/85/CE con il d.lgs. 25/2008 e il d.lgs. 159/2008, di Daniela Consoli e Gianfranco Schiavone
Le modifiche al decreto legislativo n. 30 del 2007 sui cittadini comunitari, di Alessandra Lang

Giurisprudenza
Commenti

Il diritto all'abitazione è ancora un diritto costituzionalmente garantito anche agli stranieri?, di Cecilia Corsi
Prevalenza del diritto alla salute sul requisito reddituale: brevi note a Corte costituzionale n. 306 del 30.7.2008, di Nicola Salvini
Ingiustificata inosservanza dell'ordine di allontanamento del questore e sindacabilità del decreto di espulsione, di Angelo Caputo
Rosa Parks, il pubblico impiego e "l'interesse legittimo" a non es-sere discriminati, di Alberto Guariso

Diritto comunitario ed europeo

Giurisprudenza
1. Rassegna di giurisprudenza (periodo luglio/novembre 2008)
2. Corte europea dei diritti dell'uomo 17.7.2008, caso NA. c/ Regno Unito - divieto di tortura e di trattamenti inumani e degradanti - estradizione
3 Corte di giustizia delle Comunità europee 25.7.2008, caso Metock causa C-127/08 - Direttiva 2004/38/CE - diritto di circolazione dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari - familiari cittadini di paesi terzi - cittadini di paesi terzi en-trati nello Stato membro ospitante prima di divenire co-niugi di cittadini dell'Unione

Diritto italiano

Asilo
1. Tribunale di Venezia 30.1.2006 n. 270 - cittadino turco di etnia curda - giudizio per il riconoscimento dello status di rifugiato e annullamento del provvedimento di rigetto della Commissione centrale - verifica della sussistenza della persecuzione ad opera delle autorità turche - necessità di prova (orale o documentale)
2. Giudice di pace di Napoli 26.5.2006 - cittadino della Costa di Avorio - decreto di espulsione prefettizio - impugnazione - accertamento per fatto notorio della sussistenza di condizioni ostative - illegittimità dell'espulsione
3. Tribunale di Venezia 6.9.2007 n. 1958 - cittadina nigeriana di fede cristiana - richiesta di asilo per motivi etnico religiosi - accertamento giudiziale - obbligo della autorità amministrativa di rilasciare un permesso anche per motivi di lavoro
4. Tribunale di Venezia 12.10.2007 n. 2250 - cittadino nigeriano di fede cristiana - richiesta di status di rifugiato politico - prova della persecuzione per mezzo di documenti idonei a suffragare la narrazione - giurisdizione ordinaria
5. Tribunale di Trieste 2.5.2008 n. 10 - cittadino del Togo - richiesta di riconoscimento dello status di rifugiato - tempe-stività del ricorso ex art. 35 d.lgs. 251/2007 - difetto di legittimazione passiva del Ministero dell'interno e sua possibilità di intervento volontario - natura dichiarativa e non costitutiva del giudizio - onere probatorio attenuato
6. Giudice di pace di Savona 6.6.2008 - cittadino turco di etnia curda - giudizio promosso per ottenere la revoca del decreto di espulsione - rischio per la personale incolumità in caso di rimpatrio - necessità di assicurare al ricorrente la possibilità di richiedere lo status di rifugiato
7. Tribunale amministrativo regionale Puglia 24.6.2008 n. 1870 - richiedente asilo - provvedimento di trasferimento in Gre-cia quale Stato membro di ingresso - violazione della rac-comandazione UNHCR per carenza di effettiva tutela in Grecia - carenza di motivazione in ordine alla individua-zione del paese terzo sicuro
8. Tribunale di Trieste 17.7.2008 - cittadina ivoriana di etnia diouala e religione musulmana - diniego del riconoscimento dello status di protezione internazionale - necessità di accurata disamina delle condizioni individuali dedotte - onere a carico della Commissione territoriale - difetto di legittimazione passiva della Commissione territoriale - possibilità di intervento volontario del Ministero interno

Diritti civili
1. Corte costituzionale ordinanza 11/21.2.2008 n. 32 - questione di legittimità costituzionale legge regionale Lombardia 7/2005 su alloggi popolari - requisito della residenza o dello svolgimento di attività lavorativa da almeno 5 anni - manifesta infondatezza
2. Tribunale di Firenze 28.5.2008 n. 5136 - azione civile contro la discriminazione - concorso pubblico per licenza di taxi - natura non essenziale del requisito della cittadinanza - sussistenza della discriminazione SCHEDA di Giuseppe Delle Vergini
3. Tribunale di Milano 30.5.2008 - azione civile contro la di-scriminazione - giurisdizione AGO - procedure di stabilizzazione nel settore sanitario - sussistenza della discriminazione
4. Tribunale di Genova 3.6.2008 - azione civile contro la discriminazione - natura discriminatoria dell'esclusione dello straniero da concorso pubblico per collaboratore professionale sanitario per difetto del requisito della cittadi-nanza italiana
5. Tribunale di Milano 1.8.2008 - azione civile contro la di-scriminazione - giurisdizione AGO - diritto dello straniero legalmente residente a partecipare alle procedure di stabilizzazione nell'ambito sanitario a prescindere dal requi-sito della cittadinanza
6. Tribunale di Bologna 7.8.2008 - azione civile contro la di-scriminazione - termine per il reclamo decorrente dalla notifica e non dalla comunicazione - difetto di giurisdizio-ne dell'AGO

Espulsioni
1. Corte costituzionale ordinanza 14/24.4.2008 n. 118 - divieto di espulsione per motivi familiari - esclusione tutela con-vivente padre nascituro - questione di legittimità costituzionale - rilevanza solo ipotetica ed eventuale della questione di legittimità costituzionale - inammissibilità SCHEDA di Massimo Pastore
2. Corte costituzionale sentenza 9/16.7.2008 n. 278 - espulsione - impugnazione - proposizione diretta a mezzo posta - esclusione - illegittimità costituzionale - condizione accertamento identità ricorrente 
3. Corte di cassazione 4.7.2008 n. 18557 - espulsione ammini-strativa - contestazione - principio di specificità - divieto estensione analogica - violazione - cassazione con rinvio 
4. Tribunale di Bologna 16.1.2008 - allontanamento cittadino comunitario - motivi pubblica sicurezza - mutamento definizione normativa - motivazione atto - insufficienza e in-fondatezza - annullamento
5. Tribunale di Pistoia 27.3.2008 - espulsione prefettizia - delega firma - condizioni di esercizio - carenza motivazione - annullamento 
6. Giudice di pace di Firenze 16.4.2008 - espulsione - diritto salute - terapie indifferibili immunodeficienza HIV - annullamento 
7. Tribunale di Genova 3.6.2008 - espulsione - cittadino comu-nitario - motivazione - requisito urgenza - omissione - ille-gittimità 
8. Giudice di pace di Firenze 3.6.2008 - espulsione prefettizia - delega firma - esercizio - motivazione apposita - esclusione - accertamento requisiti espulsione - ispezione domiciliare - illegittimità - annullamento 
9. Tribunale di Torino 5.6.2008 - espulsione - atto diniego presupposto - pendenza giudizio amministrativo - sospensione giudizio ordinario - intervenuto rilascio diverso titolo soggiorno - assistenza minori - riassunzione giudizio - an-nullamento 
10 Giudice di pace di Firenze 25.6.2008 - espulsione - straniero soggiornante di lungo periodo - esistenza di vincoli familiari - omessa considerazione dei criteri ex art. 13, co. 2 bis T.U. 286/98 - annullamento 
11. Giudice di pace di Ravenna 22.7.2008 - espulsione - istanza nulla osta ricongiungimento familiare - sospensione esecutorietà 
12. Tribunale di Milano 8.10.2008 - cittadino comunitario - allontanamento - motivi pubblica sicurezza - motivazione - richiamo precedenti penali - omessa documentazione - annullamento 

Famiglia
1. Consiglio di Stato 17.7.2008 n. 3589 - diniego di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi familiari - giurisdizione ordinaria 
2. Corte appello di Brescia 17.1.2007 - conversione di permesso di soggiorno da cure mediche a famiglia - nozione di stra-niero "regolarmente soggiornante" - necessità di previo ingresso regolare nel territorio dello Stato - esclusione 
3. Corte appello di Genova 22.4.2008 n. 39 - ricongiungimento familiare - espulsione per pericolosità sociale - necessità della previa autorizzazione ministeriale al rientro 
4. Tribunale di Vicenza 10.1.2008 - conversione di permesso di soggiorno da cure mediche a famiglia - nozione di stranie-ro "regolarmente soggiornante" - requisito del previo in-gresso regolare nel territorio dello Stato - necessità 

Lavoro
1. Corte costituzionale sentenza 30.7.2008 n. 306 - cittadino extracomunitario - diniego di indennità di accompagnamento per mancanza di carta di soggiorno - violazione del principio di parità di trattamento - incompatibilità col principio di ragionevolezza della differenziazione basata sulla sola cittadinanza o sulla tipologia del titolo di soggiorno - dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 80, co. 19, l. 388/2000 e dell'art. 9, co. 1, 41, T.U. n. 286/1998 e s. m. in relazione al possesso di carta di sog-giorno e dei requisiti di reddito per il suo rilascio 
2. Tribunale amministrativo regionale Piemonte 14.4.2008 n. 615 - richiesta di nulla osta all'assunzione ex art. 22 T.U. n. 286/98 - diniego per asserita inidoneità della documen-tazione prodotta ad integrazione dell'istanza - difetto di motivazione per omessa confutazione della documentazio-ne prodotta - sussistenza 
3. Tribunale di Padova 3.6.2008 n. 385 - lavoratore extraco-munitario - risarcimento danno da infortunio sul lavoro - diretta incidenza della riduzione della capacità lavorativa sulla stabilità del soggiorno - particolare rilevanza al danno esistenziale in relazione al pregiudizio arrecato al percorso di integrazione del lavoratore e dei suoi familiari 

Minori
1. Consiglio di Stato 22.5.2008 n. 2437 - minore straniero non accompagnato - conversione del permesso di soggiorno per affidamento - applicabilità del co. 1 dell'art. 32 SCHEDA di Lorenzo Miazzi 
2. Tribunale di Palermo 21.12.2007 - minore iscritto nella carta di soggiorno del genitore - compimento del quattordicesi-mo anno di età - rilascio di autonoma carta di soggiorno 
3. Tribunale per i minorenni di Milano 8.2.2008 - richiesta ex art. 31 co. 3 - accertamento dei gravi motivi con indagine peritale - autorizzazione provvisoria al genitore 
4. Tribunale amministrativo regionale Veneto 13.2.2008 n. 533 - minore straniero non accompagnato - conversione del permesso di soggiorno per minore età - applicabilità del co. 1 dell'art. 32 
5. Tribunale per i minorenni di Milano 15.2.2008 - autorizza-zione ex art. 31 co. 3 - espulsione di uno dei genitori - gra-vi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico - sussistenza 
6. Tribunale per i minorenni di Milano 21.5.2008 - autorizza-zione ex art. 31 co. 3 - natura del permesso di soggiorno per assistenza minore 
7. Tribunale amministrativo regionale Lombardia 27.5.2008 n. 1847 - minore straniero non accompagnato - conversione del permesso di soggiorno per minore età - applicabilità del co. 1 dell'art. 32 
8. Tribunale di Torino 9.7.2008 - minore iscritto nel permesso di soggiorno del genitore - compimento del quattordicesi-mo anno di età - rilascio di autonomo permesso di sog-giorno per motivi familiari SCHEDA di Anna Cattaruzzi 

Penale
1. Corte di cassazione S.U. 26.6/24.9.2008 n. 36541 - impugna-zione redatta in lingua straniera - inammissibilità - questione di legittimità costituzionale - manifesta infondatezza
2. Corte di cassazione 19.12.2007/15.1.2008 n. 2090 - espulsione a titolo di misura alternativa alla detenzione - imputazione del presofferto ai reati ostativi - legittimità
3. Corte di cassazione 23.11.2007/18.1.2008 n. 2907 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo - sindacabilità del decreto prefettizio di espulsione - rischio di persecuzione connesso alla condizione di omosessualità
4. Corte di cassazione 31.1/8.2.2008 n. 6399 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo - sentenza emessa in relazione a fattispecie delittuosa - configurabilità della fattispecie contravvenzionale - accertamento
5. Corte di cassazione 5/12.2.2008 n. 6648 - espulsione a titolo di misura alternativa alla detenzione - imputazione del presofferto ai reati ostativi - esclusione SCHEDA di Angelo Caputo
6. Corte di cassazione 28.2/14.3.2008 n. 11702 - favoreggiamento dell'ingresso illegale in uno Stato estero - reato di peri-colo - rilevanza dell'effettività, della durata e della finalità dell'ingresso
7. Corte di cassazione 7/23.5.2008 n. 20949 - espulsione a titolo di misura alternativa alla detenzione - preclusività rispetto ad altre misure alternative alla detenzioneSCHEDA di Carlo Renoldi
8. Corte di cassazione 17/25.6.2008 n. 25743 - riabilitazione dello straniero espulso - accertamento della buona condotta
9. Tribunale di Latina 1.7.2008 - aggravante della presenza illegale dell'autore del fatto sul territorio nazionale - que-stione di legittimità costituzionale
10. Tribunale di Ferrara 15.7.2008 - aggravante della presenza illegale dell'autore del fatto sul territorio nazionale - questione di legittimità costituzionale »

Soggiorno
1. Consiglio di Stato 22.5.2007 n. 2594 - permesso di soggiorno - diniego di rinnovo per disoccupazione protratta oltre il semestre - limite massimo previsto dalla legge - legittimità; stato di disoccupazione superiore a sei mesi - offerta di la-voro al momento della richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno - mancata valutazione da parte della P.A. - illegittimità
2. Consiglio di Stato 6.5.2008 n. 1990 - permesso di soggiorno - diniego di rinnovo - difetto di rapporto di lavoro al momento dell'adozione del provvedimento - istanza di riesame - sopravvenienza di nuovo rapporto di lavoro - mancata valutazione dei nuovi elementi - illegittimità del diniego; ricorso in appello davanti al Consiglio di Stato - mancata notificazione alla sede dell'Avvocatura generale in Roma - nullità - sanatoria ex art. 156 c.p.c. con la costituzione in giudizio della difesa erariale
3. Consiglio di Stato 25.6.2008 n. 3239 - permesso di soggiorno - diniego di rinnovo per insussistenza dei mezzi di sostentamento - disoccupazione causata da infortunio - dimostrazione di fonti lecite di reddito - ripresa attività lavorativa - istanza di riesame - nuovo diniego - omessa valutazione di elementi sopravvenuti - illegittimità del diniego
4. Consiglio di Stato 11.7.2008 n. 3479 - condanne penali ostative al rilascio del permesso di soggiorno - straniero che ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare - esclusione di automaticità del diniego
5. Tribunale amministrativo regionale Liguria 31.1.2008 n. 130 - permesso di soggiorno - procedimento di rinnovo - invio di comunicazione dei motivi ostativi - genericità della indica-zione degli stessi - illegittimità; violazione della ratio legis e del principio del contraddittorio
6. Tribunale amministrativo regionale per la Toscana 5.2.2008 n. 95 - regolarizzazione - falsa attestazione di rapporto di lavoro - denuncia a carico del datore di lavoro - diniego di rinnovo del permesso di soggiorno originariamente rilasciato - mancata valutazione dell'interesse pubblico attuale - illegittimità
7. Tribunale amministrativo regionale Umbria 7.2.2008 n. 51 - permesso di soggiorno - richiesta di rinnovo - silenzio della P.A. - illegittimità di una decisione esclusivamente soprassessoria - condanna ad adempiere - nomina di un commissario ad acta
8. Tribunale amministrativo regionale Veneto 26.3.2008 n. 906 - permesso di soggiorno - revoca per originaria presenta-zione di falsa documentazione lavorativa - contestuale diniego di rinnovo - applicazione analogica con quanto previsto dall'art. 4, co. 2 T.U. n. 286/98 in materia di visto e dell'ipotesi di decadenza ex art. 2, co. 2 d.p.r. 394/99 - esclusione; insussistenza di condanna penale - mancata valutazione di nuovi elementi sopravvenuti (nuovo rapporto di lavoro) - illegittimità del diniego; natura di annullamento con efficacia ex tunc - mancata valutazione dell'interesse pubblico attuale - illegittimità
9. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 3.4.2008 n. 1241 - permesso di soggiorno lavorativo - rapporto di lavoro in corso - sufficienza ai fini del rinnovo - esclusione di valutazioni relative al quantum reddituale prodotto
10. Tribunale amministrativo regionale Toscana 21.5.2008 n. 1577 - permesso di soggiorno - rinnovo - diniego per man-cato perfezionamento del primo rapporto di lavoro - man-cata valutazione delle ragioni di esso e degli elementi nuovi sopravvenuti (nuovo rapporto di lavoro) - illegittimità

Osservatorio europeo

Documenti
1. Consiglio dell'Unione europea 24.9/16.10.2008 (13440/08) - Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo
Segnalazioni

Osservatorio italiano

Leggi, regolamenti e decreti statali
1. Legge 24.7.2008 n. 125, di conversione con mod. del D.L. 23.5.2008 n. 92 - Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica (estratto)
2. Legge 6.8.2008 n. 133, di conversione del D.L. 25.6.2008 n. 112 - Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria (estratto)
3. Decreto legislativo 3.10.2008 n. 159 - Modifiche ed integrazioni al d.lgs. 28.1.2008 n. 25 - attuazione della direttiva 2005/85/CE - procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato
4. Decreto legislativo 3.10.2008 n. 160 - Modifiche ed integrazioni al d.lgs. 8.1.2007 n. 5 - attuazione della direttiva 2003/86/CE relativa al diritto di ricongiungimento familiare
5. Decreto legge 2.10.2008 n. 151 - Misure urgenti in materia di prevenzione e accertamento di reati, di contrasto alla criminalità organizzata e all'immigrazione clandestina
6. Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25.7.2008 - Proroga dello stato di emergenza per proseguire le attività di contrasto all'eccezionale afflusso di cittadini extracomunitari
7. Ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 12.9.2008 n. 3703 - Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per il contrasto e la gestione dell'eccezionale afflusso di cittadini stranieri extracomunitari giunti irregolarmente in Italia
8. Decreto Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali 9.7.2008 - Ingresso di cittadini stranieri per la partecipazione ai corsi di formazione professionale e tirocini formativi per l'anno 2008
9. Decreto Ministro dell'interno 22.7.2008 - Linee guida per la presentazione delle domande di contributo per il Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo
10. Decreto Ministro dell'interno 5.8.2008 - modificazioni all'art. 54 d.lgs. 267/2000 - definizione di incolumità pub-blica e sicurezza urbana - ambiti di intervento del sindaco
11. Decreto Capo dipartimento libertà civili e immigrazione del Ministero dell'interno 30.5.2008 - capacità ricettiva dello S.p.r.a.r.

Circolari

Insediamenti di comunità "nomadi"
1. Ministero dell'interno - Gabinetto del Ministro - Linee guida 1.7.2008 - attuazione delle ordinanze P.C.M. del 30.5.2008 nn. 3676, 3677 e 3673, concernenti insediamenti di comu-nità nomadi nelle regioni Campania, Lazio e Lombardia

Cittadini comunitari

Soggiorno
2. Ministero interno 28.10.2008 n. 13 - Diritto di libera circola-zione e di soggiorno dei cittadini dell'Unione europea. Determinazione delle risorse economiche sufficienti al sog-giorno, ai sensi dell'art. 9, co. 3, lett. b), del d.lgs. n. 30/2007

Cittadini extracomunitari

Lavoro e previdenza sociale
3. Ministero lavoro, salute e politiche sociali 26.9.2008 n. 24 - D.p.c.m. del 30.10.2007 di programmazione flussi ingresso per lavoratori extracomunitari non stagionali per l'anno 2007 - indicazioni su quote per conversione non utilizzate a livello territoriale
4. Ministero lavoro, salute e politiche sociali 7.10.2008 n. 25 - Nota esplicativa su quanto previsto all'art. 39, co. 10, lett. d), g) e h) del D.L. n. 112 del 25.6.2008, convertito con modificazioni nella legge 6.8.2008 n. 133, relativamente alle liste e all'elenco speciale provvisorio per il personale artistico e tecnico

Ricongiungimento familiare
5. Ministero interno 28.10.2008 - Nuove disposizioni in materia di ricongiungimento familiare ai sensi dell'art. 29 del testo unico immigrazione, come modificato dal d.lgs. n. 160 del 3.10.2008

Soggiorno
6. Ministero interno 3.7.2008 - PSE - figli minori nati dopo la presentazione della richiesta
7. Ministero interno 16.7.2008 - status di cittadini di paesi terzi soggiornanti di lungo periodo - requisiti di accertamento
8. Ministero interno 28.7.2008 - Uscita dal territorio nazionale degli stranieri che hanno richiesto il rinnovo del permesso di soggiorno ovvero il primo rilascio per lavoro subordi-nato, per lavoro autonomo o ricongiungimento familiare

Documenti

1. Documento ASGI - MD giugno 2008 - La sicurezza apparente. L'intolleranza normativa sugli immigrati stranieri e sulla circolazione dei cittadini dell'Unione europea nel pacchetto sicurezza del nuovo Governo italiano

Recensioni e materiali di ricerca

Recensioni
Segnalazioni bibliografiche
Documenti e rapporti
Siti internet