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SOMMARIO n. 2, 2005 Presentazione Interventi Analisi della procedura semplificata, della procedura ordinaria e delle collegate misure di trattenimento dei richiedenti asilo, di Daniela Consoli e Gianfranco Schiavone Osservazioni in tema di accertamento della condizione di apolidia, di Filippo Corbetta La tutela dei diritti delle vittime di tratta degli esseri umani ed il sistema premiale previsto dalla direttiva comunitaria 2004/81/CE, di Silvia Scarpa Giurisprudenza Commenti La discriminazione razziale e la politica: riflessioni su una recente sentenza del tribunale di Verona, di Lorenzo Picotti La revoca del permesso di soggiorno e l’espulsione a seguito di condanna per reati in materia di tutela del diritto d’autore, di Francesco Di Pietro La condizione di reciprocità non può essere ragione di discriminazione nell’accesso all’edilizia residenziale pubblica, di Luigi Gili Diritto comunitario ed europeo Giurisprudenza 1. Rassegna di giurisprudenza (periodo 1 gennaio 2005, 30 giugno 2005) Diritto italiano Asilo 1.Tribunale di Venezia 19.7.2004 - richiedente rifugio politico - diritto al rilascio del permesso di soggiorno nelle more dell’accertamento - giurisdizione ordinaria - procedura cautelare d’urgenza - foro erariale della P.A. 2.Tribunale di Catania 5.8.2004 - richiedente asilo politico costituzionale - accertamento giurisdizionale - pregressa espulsione - inefficacia - ordine giudiziale di divieto di espulsione - tutela cautelare 3.Tribunale di Ravenna 16.3.2005 - cittadino iracheno - diniego di rifugio politico - impugnazione - richiesta anche di accertamento dell’asilo politico - accoglimento della domanda Diritti civili 1.Corte appello di Perugia 20.4.2004 n. 8 - apolidia - accertamento status - giurisdizione ordinaria - elementi probatori - certificazioni ufficiali: irrilevanza; fatti concludenti: sufficienza 2.Tribunale di Milano 5.3.2003 - apolidia - accertamento status - giurisdizione ordinaria - natura non contenziosa - difetto di legittimazione del Ministero interno - giudizio di accertamento - elementi probatori - certificazioni ufficiali: irrilevanza; fatti concludenti: sufficienza 3.Tribunale di Perugia 13.2/9.4.2004 - status accertato di apolide - successiva richiesta di carta di identità - diniego per difetto di compiuta identificazione - legittimità 4.Tribunale amministrativo regionale Lombardia 25.2.2005 n. 264 - edilizia residenziale pubblica - richiesta di condizione di reciprocità per gli stranieri non comunitari - violazione del principio di parità - illegittimità Espulsioni 1.Corte di cassazione 2.12.2004 n. 384 - istanza di revoca - reiezione - giurisdizione Ago - rinvio al competente giudice di pace 2.Giudice di pace di Milano 24.2.2005 - irregolarità soggiorno - data di ingresso - verbale di dichiarazioni - omessa traduzione - esclusione valore confessorio 3.Giudice di pace di Bologna 11.4.2005 - espulsione amministrativa per irregolarità nel soggiorno - diritto soggettivo all’unità familiare - annullamento 4.Giudice di pace di Pisa 18.5.2005 - ordine di allontanamento entro 5 giorni - impugnazione - giurisdizione del giudice ordinario 5.Giudice di pace di Bologna 27.5.2005 - espulsione con accompagnamento immediato e ordine di trattenimento in Cpt - mancata convalida - perdita di ogni effetto - ordine di allontanamento entro 5 giorni - nullità derivata - disapplicazione di presupposto rifiuto di rinnovo di permesso - annullamento Scheda a cura della redazione Famiglia 1.Corte costituzionale 6/8.6.2005 n. 224 - ricongiungimento familiare con genitori - plurime questioni di illegittimità costituzionale - manifesta infondatezza 2.Corte di cassazione 8.4.2004 n. 6938 - ricongiungimento familiare - diniego di nulla osta per carenza del requisito reddituale - integrazione in corso di giudizio - legittimità; giudizio di impugnazione - difetto di legittimazione del questore 3.Corte di cassazione 15.12.2004 n. 2539 - coniuge straniera di cittadino italiano - permesso di soggiorno per motivi familiari - requisito della convivenza fra coniugi: necessità 4.Corte di cassazione 14.4/9.6.2005 n. 12169 - ricongiungimento con figli minori - requisito della vivenza a carico - necessità del mantenimento degli stessi ad opera della richiedente: sufficienza; atto di ripudio - perdita della potestà genitoriale della madre nel Paese di origine - irrilevanza ai fini del ricongiungimento Lavoro 1. Corte costituzionale 23.5.2005 n. 201 - regolarizzazione - contratto di soggiorno - devoluzione della competenza al prefetto - sospetta lesione della competenza della Provincia autonoma - infondatezza della questione di legittimità 2. Tribunale di Bologna 24.9.2004 - regolarizzazione - omessa dichiarazione di emersione - domanda giudiziale di accertamento del rapporto ai fini della regolarizzazione - accoglimento della misura cautelare 3.Tribunale di Torino 15.12.2004 - licenziamento orale - rapporto di lavoro assunto ai fini del rinnovo del permesso di soggiorno Scheda a cura della redazione Minori 1.Corte di cassazione 27.1.2005 n. 4798 - autorizzazione alla permanenza dei genitori irregolari di minore straniero - ricorribilità per cassazione – esclusione Scheda di L. Miazzi 2.Tribunale minorenni di Milano 25.10.2004 - autorizzazione ex art. 31 comma 3 - separazione da una delle figure genitoriali - gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico - sussistenza 3.Tribunale minorenni di Firenze 9.11.2004 - autorizzazione ex art. 31 comma 3 - diritto del familiare al permesso di soggiorno per motivi familiari e all’autorizzazione al lavoro. 4. Tribunale di Reggio Emilia 9.2.2005 - - minore in affidamento con atto di kafala - ricongiungimento familiare – valutazione dell’interesse del minore Scheda di Lorenzo Miazzi Penale 1.Corte di cassazione 11.5/15.7.2004 n. 31117 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo in violazione dell’ordine del questore di lasciarlo entro cinque giorni - nozione di giustificato motivo – accertamento Scheda di A. Caputo 2.Tribunale di Verona 2.12.2004/24.2.2005 n. 2203 - diffusione di idee fondate sulla superiorità o sull’odio razziale o etnico - incitamento a commettere atti di discriminazione - nozione di razzismo - natura giuridica - cause di giustificazione Soggiorno 1.Corte costituzionale 2/4.5.2005 n. 189 - condanna per violazione della legge sul diritto d’autore - automatica revoca del permesso di soggiorno - sospetta illegittimità costituzionale - rigetto per inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza 2.Consiglio di Stato 14.7.2004 n. 5088 - regolarizzazione - impiego nell’intero trimestre precedente l’entrata in vigore del d.l. 195/2002 - necessità 3.Consiglio di Stato 25.5.2005 n. 2710 - sanatoria 1998 - diniego per precedenti penali risalenti - incompetenza del questore sulla valutazione di pericolosità - irrilevanza fatti sopravvenuti - obbligo di valutazione dei presupposti al momento della decisione 4.Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 24.5.2004 n. 808 - diniego di rinnovo del titolo di soggiorno per insufficienza del reddito e pregressa inattività - attività lavorativa intrapresa precedentemente al diniego - sufficienza 5.Tribunale amministrativo regionale Abruzzo 29.7.2004 n. 706 - violazione legge sul diritto d’autore - condanna precedente la legge 189/2002 - irretroattività - inapplicabilità della causa ostativa 6.Tribunale amministrativo regionale Campania 18.10.2004 n. 14395 - regolarizzazione - domanda di rilascio del permesso di soggiorno da parte del lavoratore nell’inerzia del datore di lavoro - obbligo di pronuncia della P.A. Scheda di G. Savio Osservatorio europeo Documenti 1.Conclusioni del Consiglio 23.5.2005 - cooperazione con la Libia in materia di immigrazione Segnalazioni Osservatorio italiano Documenti Decreti, leggi e regolamenti 1. Decreto legge 31.3.2005 n. 45 - legge 31.5.2005 n. 89 (estratto) - disposizioni urgenti per la funzionalità dell’Amministrazione della pubblica sicurezza, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco 2. Decreto legislativo 15.4.2005 n. 76 (estratto) - norme generali sul diritto-dovere all’istruzione e alla formazione 3. Legge 14.5.2005 n. 80 (decreto legge 14.3.2005, n. 35) - (estratto) - modifica del codice di procedura civile 4.Decreto legislativo 30.5.2005 n. 140 - attuazione della direttiva 2003/9/CE che stabilisce norme minime relative all’accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri Circolari Ingresso e soggiorno 1. Ministero interno 4.3.2005 - nuovo regolamento d.p.r. 334/2004 2. Ministero interno 30.3.2005 - effetti della sentenza n. 78/2005 Corte cost. di illegittimità costituzionale dell’art. 1, co.8, D.L. 195/2002 (regolarizzazione) 3.Ministero del lavoro 22.4.2005 n. 16 - decreto flussi 2005 4. Ministero dell’interno 2.6.2005 - nuovo regolamento d.p.r. 334/2004 - Sportello unico 5. Ministero interno 6.6.2005 - regolamento asilo- elezione di domicilio - competenza a ricevere le domande 6.Ministero interno 13.6.2005 - decreto flussi - procedure - nulla osta - legalizzazione documenti 7.Ministero interno 19.4.2005 - iscrizione anagrafica detenuti stranieri Lavoro 8. Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti - circolare n.1/2005 – giornalisti stranieri - esercizio professione in Italia Recensioni e materiali di ricerca Recensioni Segnalazioni bibliografiche Documenti e rapporti Riviste Siti internet

Editoriale

Viviamo tempi di razzismo e non dobbiamo avere paura di riconoscerlo.

E' sempre più frequente assistere a dibattiti sull'immigrazione, come sull'annosa questione degli zingari, in cui vi sono interventi nei quali, premesso «di non essere razzista» chi parla esprime contenuti discriminatori.

La tentazione di sfruttare politicamente questi "istinti" populistici, diffusi soprattutto in alcune aree territoriali, può essere forte.

Si alza il vessillo della libertà di opinione proprio su questi argomenti per superare i limiti connaturati in ogni libertà e cercare di annullare i confini tra lecito e illecito.

In epoca di terrorismo internazionale e di tagli netti alle garanzie giuridiche, che vengono fatti in suo nome, si rallentano i processi di attuazione della cooperazione giudiziaria europea, come esemplificato dalla vicenda della approvazione tardiva della normativa sul mandato di arresto europeo, per i dichiarati timori di attentato sovranazionale alla libertà di opinione nel campo delle differenze di etnia, cultura, razza.

Un buon punto di equilibrio tra la libera diffusione di idee e il lecito condizionamento dell'opinione pubblica e delle condotte della pubblica amministrazione da un lato e il rispetto della dignità umana dall'altro é stato raggiunto dalla recente sentenza del tribunale di Verona che pubblichiamo in questo numero della Rivista, con un'approfondita analisi di L. Picotti che dà conto dell'inquadramento del caso concreto in rilevanti questioni giuridiche di interesse generale.

Nella sezione degli interventi ci occupiamo di altre persone passibili di discriminazione ovvero dei richiedenti asilo, cominciando ad esaminare, grazie al contributo di D. Consoli e G. Schiavone, le complesse problematiche sollevate dal recente regolamento asilo e dalle generalizzate misure di trattenimento.

Vi sono poi altre persone poco considerate, per definizione senza cittadinanza, ovvero gli apolidi cui la Rivista ha voluto porre attenzione attraverso il punto fatto in materia da F. Corbetta.

Chiude il panorama sulle persone che vengono da fuori delle nostre comunità, percepite collettivamente come ostili loro malgrado, cui faticosamente si riesce a dare un numero, l'analisi di S. Scarpa sulle aperture che si possono cogliere nella direttiva dell'Unione europea sulla tratta di esseri umani.

Nella giurisprudenza, oltre alla sentenza veronese con cui abbiamo aperto questa presentazione, si segnalano altre interessanti pronunzie.

Tra di esse quella del Tar Lombardia, sez. di Brescia, commentata da L. Gili, di annullamento di una delibera di giunta comunale di indirizzo nella assegnazione a stranieri, a condizioni di reciprocità, di alloggi di edilizia pubblica residenziale. Le altre del Tar Abruzzo e della Corte costituzionale, a proposito della normativa sulla revoca del permesso di soggiorno e sull'espulsione connesse a condanna per reati in materia di tutela del diritto d'autore. Nella sempre delicata materia minorile le decisioni, analizzate criticamente da L. Miazzi, della Cassazione - in tema di ricorribilità delle decisioni del tribunale per i minorenni sull'autorizzazione alla pemanenza di genitori in posizione irregolare - e del tribunale di Reggio Emilia sui rapporti tra il superiore interesse del minore, il diritto di famiglia italiano e istituti di derivazione straniera come la Kafala, di cui la Rivista si è già occupata. Nella sezione espulsioni sono pubblicate nuove interessanti decisioni degli uffici dei gudici di pace competenti in materia. Interessanti schede sono, infine, curate, nella sezione penale, da A. Caputo (in materia di giustificato motivo per l'inottemperanza all'ordine di lasciare l'Italia entro 5 gg.), e nella sezione soggiorno da G. Savio.

Si segnala ancora nella parte dedicata al diritto europeo e comunitario l'utilissima rassegna di giurisprudenza curata da M. Balboni e L. Ficchi.

Nella parte dedicata all'osservatorio italiano e a quello europeo si trovano utili documenti normativi, circolari e segnalazioni di ciò che avviene in Italia ed in Europa.

Chiude la Rivista la consueta rubrica di recensioni e segnalazioni, nella quale torna il tema degli zingari, con la recensione di D. Argiroupolos di un originale libro sull'identità rom ed il diritto, curato da A. Simoni.

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