Presentazione

Sommario

Interventi
La
‘sovrarappresentazione’ degli stranieri nei sistemi di
giustizia penale europei e italiano, di Dario Melossi Una
riflessione normativa per la società multiculturale. Il caso
del matrimonio islamico, di Francesco Belvisi La
lotta all'immigrazione clandestina alla luce del diritto
internazionale del mare, di Tullio Scovazzi Frontiere
e controlli migratori tra Germania, Polonia e Repubblica Ceca, di
Paolo Cuttitta

Giurisprudenza
Commenti
La
comunità protetta per i minori stranieri non accompagnati, di
Davide Petrini La
'nuova' competenza amministrativa del tribunale per i minorenni nei
confronti degli stranieri: un intervento possibile ma con limiti
precisi, di Gian Cristoforo Turri

Diritto comunitario ed europeo
Rassegna
di giurisprudenza (1 giugno-31 dicembre 2003) Corte
europea diritti uomo Corte
di giustizia delle Comunità europee

Giurisprudenza

Corte europea diritti uomo 23.9.2003 - caso Hansen c. Turchia diritto
all’unità familiare - diritto di visita necessità
di misura positive dello Stato ospite 2.
Corte di giustizia Comunità europee 23.9.2003 - C-109/01 caso
Akrich coniuge extracomunitario colpito da provvedimento di
espulsione stabilimento della famiglia in altro Stato membro diritto
di ingresso e di soggiorno nel primo Stato abuso

Diritto italiano
Asilo
1.
Tribunale di Palermo 26/27.7.2002 espulsione rischio di persecuzione
(art. 19 TU 286/98) accertamento del diritto di asilo (credo
religioso) prove riferimento a fatti notori annullamento
dell’espulsione 2.
Tribunale di Firenze 10.3.2003 n. 10 status di rifugiato diniego
accertamento del diritto giurisdizione ordinaria; permesso di
soggiorno nelle more del giudizio - provvedimento discrezionale
giurisdizione amministrativa Scheda
di Marco Paggi
Espulsioni
1.
Corte di cassazione 30.7.2003 n. 11696 - trattenimento in cpt
convalida ricorso per cassazione - legittimazione passiva nullità
notifica e termine per rinnovazione 2.
Tribunale di Torino 30.7.2003 - espulsione amministrativa
irregolarità soggiorno - unità familiare annullamento
3.
Tribunale di Torino 1.8.2003 - espulsione amministrativa - diniego
regolarizzazione - richiesta permesso soggiorno rimessione in termini
- annullamento
4. Tribunale di Pordenone 6/13.8.2003 - espulsione amministrativa
traduzione lingua veicolare rimessione in termini per impugnazione -
annullamento 5.
Tribunale di Firenze 7.8.2003 accompagnamento frontiera convalida -
opposizione - ammissibilità - divieto espulsione - non
convalida 6.
Tribunale di Pordenone 14.8.2003 - espulsione amministrativa
presupposto diniego regolarizzazione - pendenza giudizio
amministrativo giudizio ordinario - pregiudizialità
sospensione giudizio sospensione efficacia 7.
Tribunale di Firenze 25.8.2003 espulsione amministrativa divieto -
rischio persecuzione - condizioni personali e sociali persecuzione
statale indiretta - annullamento
8. Tribunale di Pisa 23.10.2003 espulsione amministrativa presupposto
diniego regolarizzazione - divieto pregressa espulsione
irragionevolezza - questione legittimità costituzionale
Famiglia
1.
Tribunale di Padova 28.7.2003 ricongiungimento familiare - nulla osta
della questura competente - necessità di tempestivo rilascio
del visto consolare- comportamento omissivo della P.A. ordine di
rilascio dell’A 2.
Tribunale di Prato 6.10.2003 ricongiungimento familiare- diniego di
rilascio di visto necessità di adeguata motivazione -
modifiche introdotte dalla l.n.189/2002 - questioni di illegittimità
costituzionale rinvio alla Corte cost. Lavoro
1.
Tribunale di Udine 24.10.2003 regolarizzazione mancato inoltro
effettivo della dichiarazione di emersione ordinanza cautelare di
inoltro tardivo invio degli atti alla Procura Minori
1.
Tribunale minorenni di Bologna 21.11.2002 - minore indotta alla
prostituzione tutela “amministrativa” del tribunale per i
minorenni 2.
Tribunale minorenni di Bologna 18.7.2003 - minore indotta alla
prostituzione tutela “amministrativa” del tribunale per i
minorenni
3. Tribunale minorenni di Caltanissetta 27.3.2003 - nulla osta
all’espulsione di imputato minorenne esclusione - necessità
della partecipazione dell’imputato al processo penale minorile

4. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 5.11.2003 n.
2334 - minore non accompagnato - raggiungimento maggiore età
irretroattività legge 189/02 Penale
1.
Corte costituzionale 13.1.2004 n. 5 - trattenimento in territorio
italiano senza giustificato motivo in violazione ordine del questore
di lasciarlo entro cinque giorni infondatezza della q. l. c. per
violazione del principio di tassatività della fattispecie
penale clausola “senza giustificato motivo” 2.
Corte cassazione SU penali 29.10/27.11.2003 n. 45801 - omessa
esibizione di documenti applicabilità anche allo straniero
clandestino nel caso di omessa esibizione del “passaporto”
o di “altro documento di identificazione” 4.
Tribunale di Rovigo 19.9.2003 - espulsione a titolo di sanzione
sostitutiva revoca incompetenza del giudice dell’esecuzione 5.
Tribunale di Caltanissetta 23.9.2003 - sentenza di non luogo a
procedere per avvenuta espulsione dello straniero presupposti nulla
osta all’espulsione 6.
Tribunale di Grosseto 15.12.2003 - sentenza di non luogo a procedere
per avvenuta espulsione dello straniero presupposti Soggiorno
1.
Tribunale amministrativo regionale Lombardia 25.8.2003 n. 1190 -
ingresso e soggiorno ostatività per pregresse condanne ex art.
4, co. 3, TU 286/98 automatismo della preclusione - difetto di
verifica dell’effettiva pericolosità sociale - sospetta
illegittimità costituzionale rinvio alla Corte costituzionale
2.
Tribunale amministrativo regionale Sicilia 16.10.2003 n. 1604 -
regolarizzazione diniego per denunce penali pendenti illegittimità
potere/dovere del giudice di interpretazione costituzionalmente
orientata della norma disparità di trattamento 3.
Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 27.10.2003 n. 2168
- regolarizzazione diniego per pregresse condanne penali intervenuta
revoca della espulsione/misura di sicurezza equivalenza di effetti
alla riabilitazione illegittimità del diniego 4.
Tribunale amministrativo regionale Veneto 6.12.2003 n. 6196 -
regolarizzazione denunce penali procedimento penale in fase di
indagini preliminari assenza di accertamento di responsabilità
penale illegittimità del diniego 5.
Tribunale amministrativo regionale Abruzzo 10.12.2003 n. 1073 -
regolarizzazione diniego per pendenze penali a carico del datore di
lavoro illegittimità - irrilevanza della condizione del datore
di lavoro 6.
Tribunale amministrativo regionale Veneto 11.12.2003 n. 6146 -
regolarizzazione pregressa espulsione con accompagnamento alla
frontiera ostatività collegata alla sola avvenuta esecuzione
della misura difetto di prova nel caso di specie illegittimità
del diniego 7.
Tribunale amministrativo regionale Veneto 11.12.2003 n. 6156 -
regolarizzazione diniego per segnalazione Schengen difetto di
specifica indicazione della causa di inammissibilità
illegittimità del diniego

Osservatorio europeo
Documenti
1.
Direttiva 2003/110/CE del Consiglio del 25.11.2003 - assistenza
durante il transito nell'ambito di provvedimenti di

espulsione
per via aerea

Osservatorio italiano
Documenti
Decreti,
leggi e regolamenti
1.
Decreto legge 30.9.2003, n. 269, convertito, con modificazioni, nella
legge 24.11.2003, n. 326. Estratto art. 21 assegno per i figli di
donne extracomunitarie figli a carico non iscritti nei registri
anagrafici - onere di produrre certificazione legalizzata dal
consolato 2.
Decreto Ministro interno 14.7.2003 - disposizioni in materia di
contrasto all'immigrazione clandestina 3.
Decreto Presidente Consiglio ministri 19.12.2003 - Programmazione
transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari nel
territorio dello Stato per l'anno 2004 4.
Decreto Presidente Consiglio ministri 19.12.2003 - Programmazione
transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari nel
territorio dello Stato per l'anno 2004

Circolari
Ingresso
e soggiorno 1.
Circolare Ministero del lavoro 21.1.2004 n. 5 attuazione decreti
flussi anno 2004 Lavoro,
previdenza e sicurezza sociale 2.
Circolare I.n.p.s. 1.7.2003 n. 118 - estensione del campo di
applicazione soggettivo della regolamentazione comunitaria di
sicurezza sociale 3.
Informativa I.n.p.d.a.p. 24.10.2003 n. 47 - diritti previdenziali dei
lavoratori extracomunitari 4.
Circolare I.n.p.s. 1.12.2003 n. 182 legalizzazione lavoratori
extracomunitari Minori
5.
Circolare Ministero interno 19.6.2003 n. 14 - iscrizione anagrafica
dei minori nati in Italia da cittadini stranieri regolarmente
residenti 6.
Circolare Ministero interno 23.10.2003 - 400/AA/P/12.214.32 -
conversione dei permessi di soggiorno per minore età. 7.
Circolare Provincia autonoma di Bolzano 17.9.2003 n. 6488 - minori
stranieri non accompagnati - permesso di soggiorno per minore età:
diritto di svolgere attività lavorativa Iniziative
locali 1.
Comune di Torino Delib. Giunta comunale 8.1.2003 - struttura
comunitaria protetta per minori stranieri non accompagnati

Recensioni
e materiali di ricerca
Recensioni
Segnalazioni
bibliografiche Documenti
e rapporti

Editoriale

Continuiamo a riflettere e a
parlare di confini per l’immigrazione in questo numero della
Rivista.

Confini fisici. Terrestri che
continueranno a funzionare nonostante l’imminente allargamento
dell’Unione Europea a nuovi paesi dell’Europa
centro-orientale nell’intervento di P. Cuttitta,
concentrato particolarmente sulla situazione dei rapporti tra la
Germania da un lato e la Polonia e la Repubblica Ceca d’altro
lato. Marittimi, destinati ad essere invece varcati dalle nostre navi
in funzione del contrasto dell’immigrazione clandestina sulla
base delle recenti modifiche normative nazionali analizzate da T.
Scovazzi alla luce del diritto internazionale.

Confini culturali e di
ordinamento giuridico nell’integrazione di istituti di diritto
di famiglia islamico, quali il ripudio e la poligamia, nel contributo
di F. Belvisi.

Confini di pregiudizio
sociologico, italiani come europei, nella diffusa
sovrarappresentazione degli stranieri nei sistemi di giustizia penale
secondo le considerazioni di D. Melossi, che partono dalle
ricerche su multiculturalismo e sicurezza.

Molti tipi di confini che hanno
in comune un atteggiamento ostile verso lo straniero interessato
all’immigrazione fino all’uso di mezzi di contrasto
militare. Il segno delle politiche normative e culturali resiste ai
cambiamenti.

Nella giurisprudenza molti
spunti di rilievo sia nel settore del diritto comunitario ed europeo
curato da M. Balboni, sia in campo italiano. D. Petrini si
sofferma sull’istituzione a Torino, per iniziativa del Comune,
di una nuova forma di comunità per minori non accompagnati. G.
C. Turri esamina criticamente alcuni particolari provvedimenti
del Tribunale dei minorenni di Bologna, che estendono la tutela anche
oltre la maggiore età, al fine di garantire una protezione
effettiva laddove altri strumenti normativi non siano effettivamente
applicati. L. Miazzi si occupa a sua volta di questo e di un
caso di diniego di nulla osta all’espulsione di un minorenne
per ragioni legate alla sua partecipazione processuale. Sempre in
materia di espulsione P.L. di Bari presenta due decisioni
rispettivamente del tribunale di Firenze e del tribunale di Torino:
la prima su un interessante caso di accertamento del divieto di
espulsione per rischio di persecuzione e sulle relative condizioni,
personali ma anche di tipo statale; la seconda sul rapporto tra il
procedimento amministrativo di espulsione e quello di
regolarizzazione e sulle conseguenze da trarre dal loro collegamento
in ambito sanzionatorio.

Particolare attenzione viene
riservata, in questo numero della Rivista, alla giurisprudenza
che si sta formando con riguardo alle preclusioni automatiche
all’ingresso, al soggiorno ed alla regolarizzazione. Degna di
nota in proposito la decisione del tribunale di Pisa di sollevare
questione di legittimità costituzionale sulla norma in tema di
regolarizzazione, laddove prevede il divieto automatico per gli
stranieri destinatari di un provvedimento di espulsione con
accompagnamento immediato alla frontiera, accomunando
irragionevolmente tra loro situazioni diverse. Interessante è
anche l’orientamento giurisprudenziale, sempre in tema di
regolarizzazione che, escludendo ogni automatismo, offre
un’interpretazione costituzionalmente orientata della legge.
L’automatismo è censurato, infine, nella interessante
ordinanza di rinvio alla Corte costituzionale emessa dal Tar
Lombardia, sez. Brescia, in ordine alle condanne ostative
all’ingresso ed al soggiorno, così come introdotte dalla
legge “Bossi-Fini”.

La Rivista è
completata dalla pubblicazione di molti interessanti documenti
europei (tra cui si ricorda la direttiva sull’assistenza
durante il transito nell'ambito di provvedimenti di espulsione per
via aerea presentata da C. Favilli) e italiani, nonché
dalla consueta rubrica di recensioni e utili segnalazioni.

gennaio 2004

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