Sommario
Interventi
Analisi della procedura semplificata, della procedura ordinaria e delle collegate misure di trattenimento dei richiedenti asilo, di Daniela Consoli e Gianfranco Schiavone
Osservazioni in tema di accertamento della condizione di apolidia, di Filippo Corbetta
La tutela dei diritti delle vittime di tratta degli esseri umani ed il sistema premiale previsto dalla direttiva comunitaria 2004/81/CE, di Silvia Scarpa
Giurisprudenza
Commenti
La discriminazione razziale e la politica: riflessioni su una recente sentenza del tribunale di Verona, di Lorenzo Picotti
La revoca del permesso di soggiorno e l'espulsione a seguito di condanna per reati in materia di tutela del diritto d'autore, di Francesco Di Pietro
La condizione di reciprocità non può essere ragione di discriminazione nell'accesso all'edilizia residenziale pubblica, di Luigi Gili
Diritto comunitario ed europeo
Giurisprudenza
1. Rassegna di giurisprudenza (periodo 1 gennaio 2005, 30 giugno 2005)
Diritto italiano
Asilo
1.Tribunale di Venezia 19.7.2004 - richiedente rifugio politico - diritto al rilascio del permesso di soggiorno nelle more dell'accertamento - giurisdizione ordinaria - procedura cautelare d'urgenza - foro erariale della P.A.
2.Tribunale di Catania 5.8.2004 - richiedente asilo politico costituzionale - accertamento giurisdizionale - pregressa espulsione - inefficacia - ordine giudiziale di divieto di espulsione - tutela cautelare
3.Tribunale di Ravenna 16.3.2005 - cittadino iracheno - diniego di rifugio politico - impugnazione - richiesta anche di accertamento dell'asilo politico - accoglimento della domanda
Diritti civili
1.Corte appello di Perugia 20.4.2004 n. 8 - apolidia - accertamento status - giurisdizione ordinaria - elementi probatori - certificazioni ufficiali: irrilevanza; fatti concludenti: sufficienza
2.Tribunale di Milano 5.3.2003 - apolidia - accertamento status - giurisdizione ordinaria - natura non contenziosa - difetto di legittimazione del Ministero interno - giudizio di accertamento - elementi probatori - certificazioni ufficiali: irrilevanza; fatti concludenti: sufficienza
3.Tribunale di Perugia 13.2/9.4.2004 - status accertato di apolide - successiva richiesta di carta di identità - diniego per difetto di compiuta identificazione - legittimità
4.Tribunale amministrativo regionale Lombardia 25.2.2005 n. 264 - edilizia residenziale pubblica - richiesta di condizione di reciprocità per gli stranieri non comunitari - violazione del principio di parità - illegittimità
Espulsioni
1.Corte di cassazione 2.12.2004 n. 384 - istanza di revoca - reiezione - giurisdizione Ago - rinvio al competente giudice di pace
2.Giudice di pace di Milano 24.2.2005 - irregolarità soggiorno - data di ingresso - verbale di dichiarazioni - omessa traduzione - esclusione valore confessorio
3.Giudice di pace di Bologna 11.4.2005 - espulsione amministrativa per irregolarità nel soggiorno - diritto soggettivo all'unità familiare - annullamento
4.Giudice di pace di Pisa 18.5.2005 - ordine di allontanamento entro 5 giorni - impugnazione - giurisdizione del giudice ordinario
5.Giudice di pace di Bologna 27.5.2005 - espulsione con accompagnamento immediato e ordine di trattenimento in Cpt - mancata convalida - perdita di ogni effetto - ordine di allontanamento entro 5 giorni - nullità derivata - disapplicazione di presupposto rifiuto di rinnovo di permesso - annullamento
Scheda a cura della redazione
Famiglia
1.Corte costituzionale 6/8.6.2005 n. 224 - ricongiungimento familiare con genitori - plurime questioni di illegittimità costituzionale - manifesta infondatezza
2.Corte di cassazione 8.4.2004 n. 6938 - ricongiungimento familiare - diniego di nulla osta per carenza del requisito reddituale - integrazione in corso di giudizio - legittimità; giudizio di impugnazione - difetto di legittimazione del questore
3.Corte di cassazione 15.12.2004 n. 2539 - coniuge straniera di cittadino italiano - permesso di soggiorno per motivi familiari - requisito della convivenza fra coniugi: necessità
4.Corte di cassazione 14.4/9.6.2005 n. 12169 - ricongiungimento con figli minori - requisito della vivenza a carico - necessità del mantenimento degli stessi ad opera della richiedente: sufficienza; atto di ripudio - perdita della potestà genitoriale della madre nel Paese di origine - irrilevanza ai fini del ricongiungimento
Lavoro
1. Corte costituzionale 23.5.2005 n. 201 - regolarizzazione - contratto di soggiorno - devoluzione della competenza al prefetto - sospetta lesione della competenza della Provincia autonoma - infondatezza della questione di legittimità
2. Tribunale di Bologna 24.9.2004 - regolarizzazione - omessa dichiarazione di emersione - domanda giudiziale di accertamento del rapporto ai fini della regolarizzazione - accoglimento della misura cautelare
3.Tribunale di Torino 15.12.2004 - licenziamento orale - rapporto di lavoro assunto ai fini del rinnovo del permesso di soggiorno
Scheda a cura della redazione
Minori
1.Corte di cassazione 27.1.2005 n. 4798 - autorizzazione alla permanenza dei genitori irregolari di minore straniero - ricorribilità per cassazione - esclusione
Scheda di L. Miazzi
2.Tribunale minorenni di Milano 25.10.2004 - autorizzazione ex art. 31 comma 3 - separazione da una delle figure genitoriali - gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico - sussistenza
3.Tribunale minorenni di Firenze 9.11.2004 - autorizzazione ex art. 31 comma 3 - diritto del familiare al permesso di soggiorno per motivi familiari e all'autorizzazione al lavoro.
4. Tribunale di Reggio Emilia 9.2.2005 - - minore in affidamento con atto di kafala - ricongiungimento familiare - valutazione dell'interesse del minore
Scheda di Lorenzo Miazzi
Penale
1.Corte di cassazione 11.5/15.7.2004 n. 31117 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo in violazione dell'ordine del questore di lasciarlo entro cinque giorni - nozione di giustificato motivo - accertamento
Scheda di A. Caputo
2.Tribunale di Verona 2.12.2004/24.2.2005 n. 2203 - diffusione di idee fondate sulla superiorità o sull'odio razziale o etnico - incitamento a commettere atti di discriminazione - nozione di razzismo - natura giuridica - cause di giustificazione
Soggiorno
1.Corte costituzionale 2/4.5.2005 n. 189 - condanna per violazione della legge sul diritto d'autore - automatica revoca del permesso di soggiorno - sospetta illegittimità costituzionale - rigetto per inammissibilità per difetto di motivazione sulla rilevanza
2.Consiglio di Stato 14.7.2004 n. 5088 - regolarizzazione - impiego nell'intero trimestre precedente l'entrata in vigore del d.l. 195/2002 - necessità
3.Consiglio di Stato 25.5.2005 n. 2710 - sanatoria 1998 - diniego per precedenti penali risalenti - incompetenza del questore sulla valutazione di pericolosità - irrilevanza fatti sopravvenuti - obbligo di valutazione dei presupposti al momento della decisione
4.Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 24.5.2004 n. 808 - diniego di rinnovo del titolo di soggiorno per insufficienza del reddito e pregressa inattività - attività lavorativa intrapresa precedentemente al diniego - sufficienza
5.Tribunale amministrativo regionale Abruzzo 29.7.2004 n. 706 - violazione legge sul diritto d'autore - condanna precedente la legge 189/2002 - irretroattività - inapplicabilità della causa ostativa
6.Tribunale amministrativo regionale Campania 18.10.2004 n. 14395 - regolarizzazione - domanda di rilascio del permesso di soggiorno da parte del lavoratore nell'inerzia del datore di lavoro - obbligo di pronuncia della P.A.
Scheda di G. Savio
Osservatorio europeo
Documenti
1.Conclusioni del Consiglio 23.5.2005 - cooperazione con la Libia in materia di immigrazione
Segnalazioni
Osservatorio italiano
Documenti
Decreti, leggi e regolamenti
1. Decreto legge 31.3.2005 n. 45 - legge 31.5.2005 n. 89 (estratto) - disposizioni urgenti per la funzionalità dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco
2. Decreto legislativo 15.4.2005 n. 76 (estratto) - norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione
3. Legge 14.5.2005 n. 80 (decreto legge 14.3.2005, n. 35) - (estratto) - modifica del codice di procedura civile
4.Decreto legislativo 30.5.2005 n. 140 - attuazione della direttiva 2003/9/CE che stabilisce norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri
Circolari
Ingresso e soggiorno
1. Ministero interno 4.3.2005 - nuovo regolamento d.p.r. 334/2004
2. Ministero interno 30.3.2005 - effetti della sentenza n. 78/2005 Corte cost. di illegittimità costituzionale dell'art. 1, co.8, D.L. 195/2002 (regolarizzazione)
3.Ministero del lavoro 22.4.2005 n. 16 - decreto flussi 2005
4. Ministero dell'interno 2.6.2005 - nuovo regolamento d.p.r. 334/2004 - Sportello unico
5. Ministero interno 6.6.2005 - regolamento asilo- elezione di domicilio - competenza a ricevere le domande
6.Ministero interno 13.6.2005 - decreto flussi - procedure - nulla osta - legalizzazione documenti
7.Ministero interno 19.4.2005 - iscrizione anagrafica detenuti stranieri
Lavoro
8. Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti - circolare n.1/2005 - giornalisti stranieri - esercizio professione in Italia
Recensioni e materiali di ricerca
Recensioni
Segnalazioni bibliografiche
Documenti e rapporti
Riviste
Siti internet
Editoriale
Dedichiamo questo numero della Rivista alla moltitudine di lavoratori stagionali stranieri in agricoltura che la nuova ricerca di Medici Senza Frontiere, pubblicata in sintesi tra gli Interventi, fa uscire dall'invisibilità.
L'ambulanza di MSF ha girato per otto mesi cinque regioni del sud d'Italia e, attraverso le interviste a 770 lavoratori interessati, ha scoperto un altro mondo di persone, forza lavoro a basso costo in prevalenza in nero e irregolare, che «vive nel paradosso di non esistere ufficialmente e allo stesso tempo essere l'insostituibile motore dell'agricoltura italiana», come scrive Loris De Filippi nella sua introduzione al documento. Persone inesistenti per le istituzioni locali, per le Asl, nelle mani del caporalato, ignorate dallo stesso sindacato. Uomini (in maggioranza) e donne nel fiore degli anni, ma con vari problemi di salute e una drammatica difficoltà di accedere alle cure, per disinformazione, ma non solo. Persone che spesso vivono al di sotto della soglia di povertà e con standard di vita, per alloggio e altro, inferiori anche ai parametri minimi stabiliti dall'Acnur per i campi profughi.
Una situazione strutturale per l'economia nostra e di altri Paesi europei affrontata con la consueta logica emergenziale, se non accentuatamente ipocrita alla maniera italiana (faccia feroce con l'irregolarità nel soggiorno, ma "tolleranza"del sistema di sfruttamento del lavoro precario).
Dell'altro corno della questione immigrazione ovvero dell'integrazione, cui vorremmo dedicare uno spazio crescente nella Rivista, parla in primo luogo Cecilia Corsi nel suo intervento dove viene analizzato il ruolo degli enti territoriali in materia di immigrazione sia sul versante della competenza legislativa che loro residua, e di cui è un esempio la recente legge della regione Emilia Romagna, sia sul tema specifico del riconoscimento dei diritti politici (su cui abbiamo ospitato altri interventi e siamo interessati a tornare), sia infine sul versante dell'erogazione dei servizi sociali.
Un'interessante comparazione della legislazione sull'immigrazione dei principali Paesi europei è svolta da Eliseo Aja e Laura Dìez (costituzionalisti spagnoli), da cui emerge la tendenziale uniformità di approccio, pur a fronte di una diversità di soluzioni pratiche.
Chiude la sezione degli interventi il lavoro di Noris Morandi sul diritto d'asilo e in particolare sulla normativa comunitaria in questa materia di cui gli Stati nazionali sono stati tradizionalmente gelosi. Come noto la tendenza si è invertita a partire dal Trattato di Amsterdam, anche se rischia seriamente di non essere rispettato il previsto termine quinquennale per giungere all'adozione di misure di effettiva armonizzazione delle normative nazionali in campo sia procedurale che di uniformità dello status di beneficiario di protezione internazionale. Situazione cui si assomma, in Italia, l'incredibile ritardo accumulato nella normazione nazionale fino al recente regolamento asilo, nato in un certo senso già vecchio e che comunque sconta il fatto dell'assenza di una legge organica in materia di diritto d'asilo.
Nella sezione di giurisprudenza segnaliamo varie interessanti schede.
In primo luogo, sul versante del diritto europeo, Antonella Mascia evidenzia gli aspetti più salienti della decisione di ricevibilità della Corte di giustizia del 13.5.2004, nel caso Zeciri contro Italia, con cui un cittadino straniero aveva lamentato l'illegittimità del trattenimento in un Centro di permanenza temporanea, chiedendo il risarcimento del danno per illegittima privazione della libertà personale.
Per la giurisprudenza italiana, invece, Maurizio Alfieri evidenzia i tratti più salienti della interessantissima pronuncia del tribunale di Pistoia, che ha condannato l'ASL di Pistoia per comportamento discriminatorio in quanto aveva rifiutato la partecipazione al un concorso per dirigente medico di un cittadino non comunitario, riconoscendo una piena ed effettiva parità di trattamento di tutti i lavoratori - stranieri ed italiani - nell'accesso al pubblico impiego ed anche per il settore dirigenziale.
Nella scheda a commento della sentenza n. 9/2005 della Corte costituzionale, Guido Savio affronta il problema dell'automatismo tra condanna, anche patteggiata, e revoca o perdita del permesso di soggiorno, introdotto dal nuovo art. 4, co. 3 TU 286/98, come riformato dalla legge 189/2002. Pur a fronte della decisione di inammissibilità della questione di legittimità, vengono ripresi i profili della (tuttora esistente) sospetta illegittimità della norma, che potrebbero essere riproposti alla Corte costituzionale.
Per la parte dei commenti, Angelo Caputo affronta il tema dei poteri di disapplicazione degli atti amministrativi da parte del giudice, prendendo spunto dalle differenti decisioni assunte in sede penale dalla Cassazione, che non ha assunto un indirizzo univoco su questo problema interpretativo di nodale importanza, nonostante gli atti amministrativi costituiscano il presupposto delle fattispecie penali collegate alle espulsioni.
Infine, L. Miazzi prende in esame, con spunti critici, le diverse decisioni assunte dal Consiglio di Stato e dal tribunale per minorenni in materia di conversione del permesso di soggiorno al momento del raggiungimento della maggiore età. del minore, già in affidamento di fatto a parenti.
La Rivista è completata dalle sempre utili e ricercate sezioni dei documenti europei ed italiani, nonché dalle recensioni e segnalazioni delle novità editoriali in materia di immigrazione.