Sommario

Presentazione Interventi Giudice di pace e habeas corpus dopo le modifiche al testo unico sull’immigrazione, di Angelo Caputo e Livio Pepino I diritti delle vittime nel processo penale, con particolare riferimento alle vittime del traffico di persone, di Maria Grazia Giammarinaro La tutela delle discriminazioni nel d.lgs. n. 215/2003, di Maria Acierno Monitoraggio della discriminazione e della xenofobia contro i migranti, assistenza legale e interventi sociali: quali prospettive dopo la conferenza di Durban?, di Fulvio Vassallo Paleologo Giurisprudenza Commenti Prime riflessioni sulle modifiche penali introdotte dalla legge n.271 del 2004, di Guido Savio Prime considerazioni in tema di accesso degli stranieri al pubblico impiego, di Luigi Gili Diritto comunitario ed europeo Giurisprudenza 1. Corte di giustizia Comunità europee 7.9.2004 - C-456/02 Trojani - libera circolazione delle persone - cittadinanza dell'U.E. - diritto di soggiorno - direttiva 90/364/CEE - limiti e condizioni - persona che lavora in un centro di accoglienza in contropartita di vantaggi in natura - diritto alle prestazioni dell'assistenza sociale 2. Corte di giustizia Comunità europee 19.10.2004 C-200/02 Chen e. a. - diritto di soggiorno - figlio con cittadinanza di uno Stato membro, soggiornante in un altro Stato membro - genitori cittadini di uno Stato terzo - diritto di soggiorno della madre nell’altro Stato membro Diritto italiano Asilo 1.Tribunale di Milano 9.3.2004 n. 3252 - accertamento status di rifugio e di asilo politico - giurisdizione ordinaria - competenza territoriale - foro erariale del luogo ove deve eseguirsi l’obbligazione 2. Tribunale amministrativo Lombardia 26.3.2004 n. 487 - accertamento status di rifugio e di asilo politico - giurisdizione ordinaria - permesso di soggiorno umanitario nelle more del giudizio - accoglimento 3. Tribunale di Roma 30.7.2004 - caso Cap Anamur - accertamento status di rifugio e di asilo politico - giurisdizione ordinaria - permesso di soggiorno nelle more del giudizio - accoglimento 4. Tribunale di Roma 9.9.2004 - caso Cap Anamur - accertamento status di rifugio e di asilo politico - permesso di soggiorno nelle more del giudizio - accertamento identità dei richiedenti - diniego - Scheda di Marco Paggi Diritti civili 1. Tribunale di Roma 4.4.2003 n. 7153 - istanza per la concessione della cittadinanza italiana - illegittimità del provvedimento di sospensione in assenza di pendenza attuale di un procedimento di riconoscimento di sentenza straniera 2. Tribunale di Reggio Emilia 17.9.2004 - cittadina straniera - danno alla salute - insussistenza della condizione di reciprocità - equiparazione ai cittadini italiani nel godimento dei diritti in materia civile Espulsioni 1. Corte costituzionale 8/21.7.2004 n. 257 - espulsione amministrativa e ordine di lasciare il territorio nazionale entro 5 giorni - traduzione degli atti - lingua veicolare - violazione dell’ordine - illecito penale - diritto di difesa e personalità della responsabilità penale - principio di concreta conoscibilità dell’atto - potestà valutativa del giudice penale - infondatezza Scheda di Pier Luigi di Bari 2. Tribunale di Napoli 10.3.2004 - divieto di espulsione - convivenza - diritto di salute della donna - seria patologia - sopravvenuta gravidanza - necessità di interruzione - assistenza morale e materiale del convivente - mancata estensione del divieto previsto per coniuge - questione di legittimità costituzionale Scheda della redazione 3. Tribunale di Torino 10.6.2004 - espulsione per irregolarità nel soggiorno - diniego di regolarizzazione - rapporto - rifiuto del permesso - intimazione a lasciare volontariamente entro 15 gg. il territorio nazionale - annullamento Scheda della redazione 4. Tribunale di Milano 29.7.2004 - espulsione - immediata esecutività - impugnazione - diritto di azione e difesa - impedimento ad essere ascoltato dal giudice - questione di legittimità costituzionale Scheda di Pier Luigi di Bari 5. Tribunale di Milano 3.8.2004 – espulsioni collettive – divieto – illegittimità 6. Tribunale di Roma 6.9.2004 - trattenimento in cpt - presupposto accompagnamento immediato alla frontiera - omessa convalida - conseguente diniego di convalida del trattenimento in cpt Scheda della redazione 7. Tribunale di Bologna 8.9.2004 - trattenimento in c.p.t. - proroga per rilascio nulla osta espulsione - diniego Scheda della redazione Famiglia 1. Tribunale di Milano 19.3.2004 - visto d’ingresso con genitori - istanza anteriore alla legge 189/2002 - irrilevanza delle modifiche introdotte - risarcimento danni da ritardo della PA Scheda di Nazzarena Zorzella 2. Corte appello di Perugia 25.3.2004 - ricongiungimento con figlio minore da parte della madre - diniego per ostatività della normativa nazionale del Paese di appartenenza - violazione del principio di parità tra i coniugi - illegittimità Scheda di Nazzarena Zorzella 3. Tribunale di Torino 2.7.2004 - ricongiungimento con madre e sorella minorenne - valutazione della domanda secondo i principi costituzionali - diritto fondamentale all’unità familiare - illegittimità del diniego Scheda di Nazzarena Zorzella Lavoro 1. Tribunale di Udine 8.1.2004 - cittadino straniero invalido civile - diritto al conseguimento dei benefici economici previsti dalla legislazione italiana - carta di soggiorno - irretroattività della nuova disciplina 2. Tribunale di Milano 13.3.2004 - cittadino straniero invalido civile - legge n. 388\2000 - plurime questioni di incostituzionalità - rimessione alla Corte costituzionale 3. Tribunale di Vigevano 9.6.2004 - lavoratore straniero - mancata stipulazione del contratto di soggiorno da parte del datore di lavoro - diritto al risarcimento del danno da illecito inadempimento all’obbligo assunto nella dichiarazione di emersione Scheda di Mariarosa Pipponzi Minori 1. Procura Rep. c/o Tribunale minorenni Piemonte - ricorso 28.1.2004 - autorizzazione alla permanenza dei genitori irregolari di minore straniero - perdita dei legami con il paese d’origine - gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico 2. Tribunale minorenni di Milano 5.5.2004 - autorizzazione alla permanenza di un familiare di minore straniero - gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico 3. Tribunale minorenni di Bologna 9.7.2004 - minore indotta alla prostituzione - tutela “amministrativa” del tribunale per i minorenni Scheda di Lorenzo Miazzi Penale 1.Corte costituzionale 8/15.7.2004 n. 226 - espulsione a titolo di sanzione alternativa alla detenzione - natura amministrativa e non penale della misura - manifesta infondatezza delle questioni 2. Corte di cassazione 30.10.2003 n. 4134 - rientro nel territorio dello Stato di straniero espulso ai sensi dell’art. 14 co. 5-ter T.U. - condizioni - condanna dello straniero per il reato di cui all’art. 14 co. 5-ter T.U., effettiva espulsione dal territorio dello Stato, rientro in violazione Scheda di Angelo Caputo 3. Corte di cassazione 11.2.2004 n. 133 - nulla osta dell’autorità giudiziaria all’espulsione - impugnazione - condizioni ostative della concessione della nulla osta - divieti di espulsione e di respingimento 4. Tribunale di Treviso – sez. Conegliano- 19.5.2004 - occupazione alle proprie dipendenze di lavoratori stranieri privi di permesso di soggiorno per lavori di carattere non stagionale – assunzione di un solo lavoratore straniero Soggiorno 1. Tribunale amministrativo Veneto 14.1.2004 n. 43 - regolarizzazione - diniego per segnalazione Schengen - automatismo della preclusione - esclusione 2. Tribunale amministrativo Veneto 26.2.2004 n. 564 - regolarizzazione - diniego per denuncia penale ostativa - sospetta illegittimità costituzionale – rinvio alla Corte costituzionale 3. Tribunale amministrativo Umbria 8.4.2004 n. 164 - regolarizzazione - diniego per condanna penale patteggiata - automatismo della preclusione - legittimità 4. Tribunale amministrativo Piemonte 12.5.2004 n. 1439 - permesso di soggiorno - diniego di rinnovo per condanna penale - modifiche introdotte dalla l. 189/2002 - irretroattività - condanna successiva - automatismo della preclusione 5. Tribunale amministrativo Piemonte 6.9.2004 n. 1643 - permesso di soggiorno per attesa occupazione - diniego di rinnovo - fonti lecite di sussistenza in ambito familiare - omessa valutazione - annullamento 6. Tribunale amministrativo Veneto 7.9.2004 n. 926 - diniego di nulla osta all’assunzione dall’estero per insufficiente capacità economica - valutazione in base ai limiti previsti dal “redditometro” - inidoneità - sospensione cautelare Osservatorio europeo Documenti 1. Decisione del Consiglio 2004/573/CE del 29.4.2004 - organizzazione di voli congiunti per l'allontanamento dei cittadini di paesi terzi illegalmente presenti nel territorio di due o più Stati membri 2. Direttiva 2004/81/CE del Consiglio del 29.4.2004 - titolo di soggiorno da rilasciare ai cittadini di paesi terzi vittime della tratta di esseri umani o coinvolti in un'azione di favoreggiamento dell'immigrazione illegale che cooperino con le autorità competenti Segnalazioni Osservatorio italiano Documenti Decreti, leggi e regolamenti 1. Decreto legge 14.9.2004 n. 241, testo coordinato con la legge di conversione 12.11.2004 n. 271. Disposizioni urgenti in materia di immigrazione 2. Decreto Presidente del Consiglio dei ministri 19.5.2004 - Modifica al d.p.c.m. 23.7.2002, riguardante l'ordinamento delle strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri 3. Decreto ministero dell’interno 7.10.2004 - Nuove norme sulla cittadinanza Circolari Ingresso e soggiorno 1. Ministero interno 27.4.2004 - Allargamento U.E. 1° maggio 2004 2. Ministero interno 18.5.2004 - Ricorribilità al giudice ordinario dei provvedimenti con i quali viene negata la revoca dei decreti di espulsione 3. Ministero interno 1.6.2004 - Decisione del consiglio 2004/17/CE - assicurazione sanitaria di viaggio tra i documenti giustificativi richiesti per il rilascio del visto d’ingresso 4. Ministero interno 15.6.2004 - Decisione del Consiglio 2004/17/CE - assicurazione sanitaria di viaggio tra i documenti giustificativi richiesti per il rilascio del visto di ingresso 5. Ministero interno 1.7.2004 n. 30 - Art. 83 - d.p.r. 396/2000 - inoltro copia atti di morte di cittadini stranieri alle Rappresentanze diplomatiche o consolari estere in Italia 6. Ministero interno 2.7.2004 n. 31 - INA-SAIA - implementazione ed aggiornamento anagrafe stranieri 7. Ministero interno 12.7.2004 n. 32 - parere del Consiglio di Stato - Sezione I - n. 5453/03 del 4.2.2004 - iscrizione anagrafica dei minori nati da soggetti stranieri regolarmente residenti 8. Ministero interno 23.8.2004 - registro degli enti e delle associazioni che svolgono attività a favore degli immigrati. Iscrizione alla terza sezione 9. Ministero interno 10.9.2004 - attivazione di un servizio di mediazione linguistico-culturale nella forma di invio a chiamata su tutto il territorio nazionale 10. Ministero interno 10.9.2004 - riattivazione del servizio di mediazione linguistico culturale in forma permanente 11. Ministero interno 12.11.2004 n. 51 - cittadini stranieri nati in Kosovo: validità documenti e certificati rilasciati da UNMIK Espulsione e trattenimento 12. Ministero interno 26.5.2004 - trattenimento nei c.p.t.a. e comunicazioni provenienti quotidianamente dalle questure 13. Ministero interno 22.7.2004 - decreto legge 14.9.2004, n. 241, disposizioni urgenti in materia di immigrazione 14. Ministero interno 15.9.2004 - decreto legge 14.9.2004, n. 241, disposizioni urgenti in materia di immigrazione Istruzione 15. Ministero istruzione 6.4.2004 n. 40 - art. 9 C.C.N.L. Comparto Scuola 2002/2005. Misure incentivanti per progetti relativi alle aree a rischio, a forte processo immigratorio e contro l’emarginazione scolastica Pareri 1. Consiglio di Stato - Adunanza - parere 28.7.2004 n. 8007 - Regione Emilia Romagna; quesito sull’ammissibilità all’elettorato attivo e passivo, nelle circoscrizioni comunali, degli stranieri extracomunitari residenti (articoli 8 e 17 T.U. d.lgs. 267/00, T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, ed articolo 50 Statuto Comune di Forlì) 2. Presidenza Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica - parere prot. n. 23/11 n. 196 del 28.9.2004 - cittadini extracomunitari accesso al lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione Recensioni e materiali di ricerca Recensioni Segnalazioni bibliografiche Documenti e rapporti Riviste Siti internet

Editoriale

 

   In nome della Corte costituzionale e in via d'urgenza il Governo ha deliberato l'emanazione del decreto legge n. 241/2004.

   In realtà i paletti fissati dalle sentenze n. 222 e 223/2004 della stessa Corte con cui aprivamo il precedente numero della Rivista sono stati aggirati.

   Rispetto alla prima sentenza il decreto legge ha attuato la svolta della attribuzione della competenza dell'intero blocco delle procedure di convalida dei provvedimenti amministrativi incidenti sulla libertà personale e della impugnazione avverso i decreti di espulsione, che ne sono il presupposto, al giudice di pace per la sostanziale ragione politica della sua ritenuta maggiore affidabilità (leggi conformazione) rispetto ai giudici togati, "rei" di aver sollevato troppe (non infondate) questioni di legittimità costituzionale e più in generale di eccessiva indipendenza.

   A ciò si sono aggiunte molte, non casuali, approssimazioni rispetto al tema centrale posto dalla sentenza n. 222/2004 ovvero la garanzia del contraddittorio e l'effettività del diritto di azione e difesa e corrispondentemente del controllo giurisdizionale su provvedimenti limitativi della libertà personale. In punto di procedura, assistenza del difensore (nella specie delle modalità della sua nomina e del relativo pagamento), contenuto della verifica in sede di convalida dell'accompagnamento immediato alla frontiera.

   Il segno del decreto legge è stato quello di un ritorno ad una verifica "cartolare" appena "bocciata" dalla Corte costituzionale con l'aggiunta dell'affidamento della materia ad un giudice "speciale".

   Solo parzialmente si è ovviato a queste lacune nella legge di conversione.

   In compenso si è risposto alla sentenza n. 223/2004 in campo penale trasformando ciò che fino a ieri era delitto in contravvenzione, ristabilendo arresti obbligatori (anche fuori flagranza di reato), prevedendo pene edittali che consentano l'adozione di misure coercitive fino alla custodia cautelare in carcere.

   La copertura penalistica ai massimi livelli di quasi tutte le violazioni ai provvedimenti amministrativi è avvenuta (senza trascurare l'aggravamento delle sanzioni per il procurato ingresso clandestino in assenza di finalità di profitto) nella linea ideologica, iniqua ed irrealistica (per le stesse forze di polizia e per la tenuta del sistema carcerario) della tolleranza zero, che si dovrebbe tradurre nelle intenzioni nella drastica riduzione degli spazi di intervento della difesa e di interpretazione dei giudici.

   Si accentuano le caratteristiche speciali del diritto dell'immigrazione, si snatura la funzione dei giudici di pace e dove proprio non si può fare a meno di quelli togati si cerca di limitarne i poteri di controllo.

   Prove generali, in un settore giuridico dove la sensibilità garantistica è poco diffusa, di scenari futuri di ordinamento giudiziario e applicazione conformista - pena sanzione disciplinare - della legge.

   Sui giudici di pace e sulla difficile ricerca della loro identità rispetto a modifiche normative non coerenti con l'originario disegno conciliativo oltre che deflattivo riflettono in questo numero della Rivista L. Pepino e A. Caputo.

   Altri interventi di F. Vassallo Paleologo e M. Acierno trattano di discriminazione rispettivamente nell'ambito del diritto internazionale e in relazione alla riduttiva attuazione nel nostro ordinamento delle direttive comunitarie.

   Del rischio di ulteriore traumatizzazione della vittima del traffico di persone nei processi penali e della necessità di un cambiamento delle prassi giudiziarie, parla invece M. G. Giammarinaro.

   La sezione della giurisprudenza è ricca di materiale e di approfondimenti che ci limitiamo a segnalare.

   G. Savio fa un primo commento delle modifiche penali introdotte dalla citata legge di conversione; L. Gili torna sul tema dell'accesso degli stranieri al pubblico impiego; M. Paggi si sofferma sulle decisioni del Tribunale di Roma sul noto caso Cap Anamur; P.L. di Bari illustra una nuova sentenza della Corte Costituzionale su diritto all'assistenza linguistica e accertamento dell'illecito penale e una interessante questione di legittimità costituzionale sollevata dal Tribunale di Milano in punto di immediata esecutività dei provvedimenti di espulsione; N. Zorzella esamina tre distinte decisioni in materia familiare; mentre sul riconoscimento del danno al lavoratore da inadempimento del datore di lavoro alla sottoscrizione del contratto di soggiorno M. Pipponzi mette in evidenza un'altro provvedimento del Tribunale di Vigevano; L. Miazzi presenta una nuova pronuncia del Tribunale per i minorenni di Bologna a proposito di ultrattività delle misure di affidamento al conseguimento della maggiore età; A. Caputo si occupa di una sentenza della Cassazione in ordine alla problematica definizione del delitto di cui all'art. 14, co. 5 quater, TU.

   Nell'osservatorio europeo va infine citata la direttiva del Consiglio U.E. riguardante il titolo di soggiorno esteso alle persone coinvolte in un'azione di favoreggiamento dell'immigrazione illegale che cooperino con le autorità competenti. Un messaggio in controtendenza rispetto al contesto nazionale.