Sommario

Interventi La legge Bossi-Fini. Appunti su immigrazione e democrazia, di Livio PepinoPrime note sulla nuova disciplina dei flussi migratori, di Marco PaggiL'espulsione, l'accompagnamento alla frontiera ed il trattenimento secondo la legge Bossi - Fini n. 189/2002 ovvero il massimo rigore apparente senza proporzionalità ed efficienza. Garanzie minime e incertezza delle divergenti vie del controllo giurisdizionale. Conseguenti dubbi di legittimità costituzionale, di Annamaria Casadonte e Pier Luigi di BariModifica e restrizione del diritto all'unità familiare nella nuova legge 189/2002, di Nazzarena ZorzellaMinori non accompagnati: un passo avanti e mezzo indietro sulla strada dell'integrazione, di Lorenzo Miazzi L'ambito penale della legge 30 luglio 2002 n. 189: la costruzione della muraglia, di Roberto Oliveri del CastilloLe modifiche della legge n. 189/2002 in tema di asilo, di Lorenzo Trucco Osservatorio europeo 1. Commissione delle comunità europee - Proposta modificata di Direttiva del Consiglio relativa al diritto al ricongiungimento familiare COM (2002) 225 definitivo 1999/0258 (CNS) del 2.5.2002 2. Commissione delle comunità europee - Proposta modificata di Direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato COM (2002) 326 definitivo del 18.06.2002. Osservatorio italiano Documenti Decreti, leggi e regolamenti 1. Legge 30.7.2002, n. 189. - Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo 2. Legge 9.10.2002 n. 222 di conversione del decreto legge 9.9.2002, n. 195 - Disposizioni urgenti in materia di legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari 3. Decreto Ministro della salute 18.6.2002 - Autorizzazione alle regioni a compiere gli atti istruttori per il riconoscimento dei titoli abilitanti dell'area sanitaria conseguiti in paesi extracomunitari ai sensi dell'art. 1, co. 10-ter, del d.l. 12.11.2001, n. 402, convertito in legge dall'art. 1 della legge 8.1.2002, n. 1. 4. Decreto Ministro del lavoro e delle politiche sociali 16.7.2002 - Determinazione per l'anno 2002 di un'ulteriore quota massima di ingresso di lavoratori stagionali stranieri non comunitari. 5. Decreto Ministro della salute 2.8.2002 - Integrazione del decreto del Ministro della salute del 18.6.2002 - riconoscimento dei titoli abilitanti dell'area sanitaria conseguiti in paesi extracomunitari 6. Decreto Ministro del lavoro e delle politiche sociali 26.8.2002 - Attuazione dell'art. 33, co. 6, della l. 30.7.2002, n. 189, in materia di immigrazione ed asilo. 7. Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 6.9.2002 n. 3242 - Interventi straordinari ed urgenti per fronteggiare l'eccezionale afflusso di stranieri extracomunitari giunti irregolarmente sul territorio nazionale. 8. Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 1.10.2002 n. 3244 - Interventi straordinari ed urgenti per fronteggiare l'eccezionale afflusso di stranieri extracomunitari giunti irregolarmente sul territorio nazionale. Circolari Ingresso e soggiorno 1. Circolare Ministero interno 6.5.2002 n. 300 - testo unico cittadini comunitari 2. Circolare Ministero interno 3.6.2002 n. 300 - carta di soggiorno Regolarizzazione 1. Circolare Ministero interno 19.7.2002 n. 13 - regolarizzazione lavoro domestico - art. 33 l.189/2002 2. Circolare Ministero interno 27.7.2002 - regolarizzazione lavoro domestico- procedure operative 3. Circolare Ministero interno 9.9.2002 n. 14 - regolarizzazione lavoro subordinato - d.l. n. 195/2002 4. Circolare Inail 10.9.2002 n. 58 - attuazione art. 33 legge 189/2002 5. Circolare Ministero lavoro 20.9.2002 n. 50 - regolarizzazione lavoro domestico e non domestico 6. Messaggio Inps 16.10.2002 n. 353 - regolarizzazione lavoro domestico e non domestico 7. Circolare I.n.p.s. 25.10.2002 n. 161 - regolarizzazione lavoratori stranieri 8. Circolare Ministero interno 31-10.2002 - regolarizzazione - vertenze dei lavoratori - rilascio permesso di soggiorno semestrale Lavoro 1. Circolare Ministero lavoro 17.6.2002 n. 33 - flussi ingresso lavoratori stagionali 2. Circolare Ministero lavoro 8.10.2002 n. 51 - autorizzazioni al lavoro autonomo - art. 40, co. 17, d.p.r. 394/99 3. Circolare Ministero lavoro 25.10.2002 n. 52 - integrazione alla circolare n. 50 - autorizzazione al lavoro ex art. 22 legge 189/2002 (casi particolari) Minori 1. Circolare Comitato per i minori stranieri 14.10.2002 - attuazione art. 25 legge 189/2002 - minori non accompagnati Varie 1. Risoluzione Agenzia entrate 3.7.2002 n. 214 - dipendenti stranieri - deducibilità locazione Recensioni e materiali di ricerca Recensioni Segnalazioni bibliografiche Documenti e rapporti Siti internet

Editoriale

L'Europa
sta costruendo uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia e
si è data una carta dei diritti. Il processo di costruzione
del diritto comunitario in materia di immigrazione è in
movimento. Muove passi prudenti, a volte torna alla stazione
precedente, ma non si ferma pur non conoscendo ancora dove gli Stati
membri della Unione lo porteranno.

I
diritti nazionali muovono in ordine sparso.

La
Spagna ha rapidamente cambiato due volte la sua legge prima
affrontando con coraggio il mare aperto dell'integrazione, poi
virando bruscamente.

In
Germania c'è da poco una nuova normativa di segno più
liberale.

In
Italia è arrivata la legge Bossi - Fini.

Toglie
libertà, restringe la giustizia e, a ben guardare, non
aggiunge sicurezza. Si è scelto di intervenire chirurgicamente
sulla precedente legge organica, pur non esente da limiti. Tagli
netti con sostituzioni di pezzi a senso unico: rendere precaria la
condizione di chi serve per lavoro; espellere "sempre"
tutti gli altri. Nessuna concreta aggiunta sul versante
dell'integrazione. Come se alla sicurezza degli italiani fosse utile
rendere disagevole la permanenza degli stranieri, sentirli e farli
sentire non amici, persone sollecitate a tornare al loro paese quanto
prima.

La
bilancia è il simbolo più diffuso della giustizia. La
condizione giuridica degli immigrati (e di riflesso quella degli
italiani che continueranno ad avere a che fare con loro) diviene
assai sbilanciata.

Ne
parliamo in questo numero monografico della Rivista.

Abbiamo
scelto per un primo approfondimento le principali aree tematiche
partendo da un'introduzione generale di L. Pepino.

Dunque
ragioniamo su diritto di asilo (L. Trucco), nuove condizioni
per l'ingresso per lavoro (M. Paggi), espulsioni e
trattenimento nei centri di detenzione amministrativa (A.
Casadonte e P.L. di Bari), unità familiare (N.
Zorzella), minorenni (L. Miazzi), nuovi reati e nuove
norme procedurali speciali (R. Oliveri del Castillo). Lo
facciamo con lo sguardo rivolto ai principi generali dell'ordinamento
e ai parametri costituzionali sui quali ci riserviamo di tornare con
un intervento più organico. L'esigenza di partire da una
pluralità di approfondimenti ci ha fatto decidere di non
pubblicare, questa volta, la sezione di giurisprudenza.

Completano
il numero:

• i
  Documenti italiani, sempre dedicati alla nuova normativa e,
  in specie, alle connesse regolarizzazioni dei lavoratori stranieri
  presenti in Italia;

  
  

• i
  Documenti europei, ovvero le proposte della Commissione di
  direttiva in materia di ricongiungimento familiare e di asilo, che
  annunciano imminenti e sostanziali modifiche anche per il diritto
  interno;

  
  

• le
  Segnalazioni di novità negli osservatori italiano ed
  europeo;

  
  

• la
  sezione delle Recensioni e dei materiali di ricerca.

  
  

Ottobre
2002