Sommario

Interventi

Il diritto d'asilo in Italia dopo l'attuazione della direttiva comunitaria sulle qualifiche e sugli status di rifugiato e di protezione sussidiaria, di Paolo Bonetti

Doppia giurisdizione ed (in)effettività della tutela giurisdizionale dello straniero, di Nicoletta Vettori

Kafala e ricongiungimento familiare, di Joëlle Long

Accesso all'assistenza sanitaria per i cittadini comunitari: criticità e proposte di in-tervento, di Angela Oriti

Giurisprudenza
Commenti

Le conseguenze dell'ingresso nell'Unione europea di Bulgaria e Romania sul reato di inosservanza dell'ordine di allontanamento del questore, di Carlo Renoldi

L'esecuzione delle pronunce ex art. 31, co. 3, del T.U. sull'immigrazione: casus belli per un possibile ripensamento sull'ammissibilità del ricorso straordinario ex art. 111, co. 7, Cost.?, di Fulvio Cortese

Bambini che vendono fiori: povertà, maltrattamenti o schiavitù?, di Fabrizio Vanorio

Criminalità degli stranieri in Italia e delitto di associazione di tipo mafioso, di An-gelo Caputo

Diritto comunitario ed europeo

Giurisprudenza
1. Corte europea dei diritti dell'uomo 28.2.2008, caso Saadi c. Italia - divieto di tortura - diritto ad un processo equo - diritto al rispetto della vita privata e fami-liare - terrorismo - espulsione - ordine pubblico e sicurezza nazionale
SCHEDA di Roberto Conti

Diritto italiano

Asilo
1. Tribunale di Crotone 1.2.2007 n. 88 - diniego dello status di rifugiato della Commissione territoriale di Crotone - impugnazione - competenza territoriale del tribunale di Crotone - cittadino di lingua madre armena - traduzione in lingua rus-sa conosciuta dal ricorrente - sufficienza - onere probatorio a carico del ricorrente - prova per fatto notorio
2. Tribunale amministrativo regionale Friuli Venezia Giulia 11.7.2007 n. 569 - giudizio di accertamento dello status di rifugiato - istanza di permesso a permanere sul territorio dello Stato nelle more - disapplicazione della norma regolamentare che prevede l'onere probatorio in ordine alla esistenza di fatti sopravvenuti succes-sivi alla decisione

Diritti civili
1. Tribunale di Reggio Emilia 7.1.2008 - amministrazione di sostegno ex legge n. 6/2004 - applicazione cittadino straniero - ammissibilità
2. Tribunale di Milano 11.2.2008 - azione civile contro discriminazione - subor-dinazione dell'iscrizione a scuola materna a titolarità di permesso di soggiorno da parte del nucleo familiare del minore - fondatezza
SCHEDA di Annamaria Casadonte

Espulsioni
1. Corte di cassazione 18.10.2007 n. 22367 - giudizio sulla espulsione - giudizio sull'atto presupposto - riconoscimento status rifugiato - rapporto pregiudizialità - esclusione
2. Corte di cassazione 22.11.2007 n. 24389 - espulsione - traduzione in lingua veicolare - ritenuta comprensione linguistica - motivazione - illogicità - cassazione con rinvio
3. Corte di cassazione 24.1.2008 n. 1531 - diritto alla salute - inespellibilità ai sensi dell'art. 35 T.U. 286/98 - area di tutela - delimitazione - temporaneità e stru-mentalità delle cure per completamento di primo intervento essenziale ed urgente - indispensabilità di cure a tempo indeterminato - esclusione
SCHEDA di Claudio Lazzeri
4. Giudice di pace di Forlì 26.7.2007 - espulsione - divieto rientro temporaneo ante lege 189/2002 - decorso del termine - istanza revoca espulsione - reiezione - impugnazione avanti giudice ordinario - ammissibilità - prova documentale e orale dell'assunto - annullamento provvedimento reiezione e revoca espulsione
5. Giudice di pace di Bologna 27.7.2007 - divieto di espulsione - persecuzione religiosa - prova - annullamento; espulsione amministrativa - motivazione - con-traddittorietà - difetto di istruttoria e lesione diritto di difesa - illegittimità
6. Giudice di pace di Torino 10.1.2008 - espulsione - presupposto diniego rin-novo permesso di soggiorno - sopravvenuto matrimonio con cittadino italiano - di-vieto di espulsione - ricorrenza - annullamento

Famiglia
1. Tribunale di Milano 21.1.2007 - ricongiungimento familiare - rilascio del nulla osta - inosservanza del termine di 90 giorni - silenzio-assenso - ordine giudi-ziale di rilascio del visto di ingresso
2. Tribunale di Milano 29.6.2007 - ricongiungimento familiare - inosservanza del termine di legge per il rilascio del nulla osta - silenzio assenso - ordine di rila-scio del visto di ingresso
3. Tribunale di Milano 6.7.2007 n. 8909 - richiesta di visto di ingresso per motivi familiari - colpevole inerzia della amministrazione - risarcimento del danno in-giusto patrimoniale, morale ed esistenziale
4. Tribunale di Ravenna 16.10.2007 - conversione del permesso di soggiorno da cure mediche a famiglia - rigetto per mancanza di validazione del certificato di matrimonio - attestazione del rapporto di coniugio da parte del Consolato o in Italia - modifiche alla disciplina ex d.lgs. 5/07 - diritto al rilascio del permesso di soggiorno

Lavoro
1. Corte di cassazione 9.10.2007 n. 21067 - lavoratore dello spettacolo - natura temporanea della specifica autorizzazione ex art. 27 T.U. e conseguente tempora-neità del contratto di lavoro in deroga alla disciplina sui contratti a tempo deter-minato - infondatezza - qualificazione del contratto di lavoro a tempo indetermina-to per assenza delle condizioni legittimanti l'assunzione a tempo determinato ex l. 230/62
2. Tribunale amministrativo regionale Toscana 10.1.2008 n. 2 - diniego di nulla osta all'assunzione per ritenuta carenza di capacità economica dell'azienda riferita al solo reddito di esercizio - omessa valutazione complessiva della situazione eco-nomica aziendale e delle circostanze sopravvenute nelle more del procedimento - illegittimità

Minori
1. Corte di cassazione S.U. 24.7.2007 n. 16301 - autorizzazione alla permanen-za del familiare ex art. 31, co. 3 - ricorso per mancata ottemperanza da parte della questura - giurisdizione del giudice ordinario - sussistenza
2. Corte appello di Torino 30.5.2007 - minore affidato con atto di "kafala" - ef-ficacia nello Stato dell'istituto di diritto straniero alla luce del diritto internaziona-le privato - efficacia ai fini del ricongiungimento familiare - obbligo di rilascio del visto
3. Consiglio di Stato 18.12.2007 n. 6525 - minore straniero non accompagna-to - conversione del permesso di soggiorno per minore età - applicabilità dell'art. 32 co. 1
SCHEDA di Lorenzo Miazzi
4. Tribunale amministrativo regionale Piemonte 26.7.2007 n. 2873 - minore non accompagnato - conversione permesso di soggiorno - applicabilità dell'art. 32 co. 1
5. Tribunale di Palermo 8.5.2007 - reato di maltrattamenti - famiglia straniera - impiego occasionale di minore nella vendita ambulante - insussistenza del reato
6. Tribunale di Palermo 7.11.2007 - reato di maltrattamenti - famiglia straniera - impiego occasionale di minore nella vendita ambulante - insussistenza del reato

Penale
1. Corte di cassazione S.U. 27.9.2007/16.1.2008 n. 2451 - trattenimento nel ter-ritorio dello Stato senza giustificato motivo - conseguenze dell'ingresso della Ro-mania nell'Unione europea - requisiti della motivazione dell'ordine del questore
2. Corte di cassazione 13.3/18.4.2007 n. 15595 - associazione di tipo mafioso - assoggettamento al potere criminale di un numero indeterminato di soggetti immi-grati - configurabilità del reato
3. Corte di cassazione 28.9/18.10.2007 n. 38699 - espulsione a titolo di misura alternativa alla detenzione - opposizione - necessità dei motivi a sostegno
4. Corte di cassazione 26.9/7.11.2007 n. 40798 - ordine di allontanamento suc-cessivo ad illecito rientro nel territorio dello Stato - illegittimità - reato di cui all'art. 14, co. 5 ter T.U. 286/98 - esclusione
5. Tribunale di Modena 6.11.2007 n. 3136 - occupazione di lavoratori stranieri privi di permessi di soggiorno - permesso di soggiorno per richiesta di asilo politi-co

Soggiorno
1. Consiglio di Stato 3.3.2007 n. 1024 - permesso di soggiorno - rinnovo - man-cata dimostrazione di svolgimento di attività lavorativa - sospetto svolgimento di attività lavorativa (meretricio) diversa da quella per la quale era stato rilasciato il titolo di soggiorno - legittimità del diniego
2. Consiglio di Stato 3.7.2007 n. 3450 - carta di soggiorno - diniego di rilascio per pregressa condanna penale ostativa - automatismo - illegittimità - necessità di valutare la nuova previsione di cui all'art. 9 T.U. 286/98, riformata dal d.lgs. 3/2007
3. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 15.2.2006 n. 184 - per-messo di soggiorno per cure mediche - diniego di rinnovo - mancata valutazione delle necessità terapeutiche - mancata verifica delle esigenze risultanti da certifi-cazione medica - illegittimità del diniego
4. Tribunale amministrativo regionale Veneto 10.10.2007 n. 3367 - permesso di soggiorno - istanza di rinnovo con produzione di documentazione falsa - procedi-mento penale non ancora definito - valutazione degli elementi sopravvenuti - ne-cessità
5. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 20.12.2007 n. 4615 - permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo - requisito temporale - individuazione del dies a quo decorrente dalla data di presenza idonea ai fini della pregressa regolarizzazione del 2002 - irrilevanza della data di effettivo rilascio del permesso di soggiorno
6. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 11.1.2008 n. 18 - per-messo di soggiorno - regolarizzazione del 2002 - revoca per mancanza ab origine dei presupposti di rilascio - provvedimento assunto da diversa questura - illegitti-mità; revoca - mancata valutazione dei requisiti attuali e dell'interesse pubblico at-tuale - illegittimità

Osservatorio europeo

Documenti
1. Commissione delle Comunità europee Bruxelles COM(2008) 69 definitivo 13.2.2008 - Comunicazione della Commissione - Preparare le prossime fasi della gestione delle frontiere nell'Unione europea
Segnalazioni

Osservatorio italiano

Decreti, leggi e regolamenti
1. Decreto legislativo 19.11.2007 n. 251 - Attuazione della Direttiva 2004/83/CE - attribuzione della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di pro-tezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione rico-nosciuta - rinvio alla Gazzetta Ufficiale » 243
2. Decreto legislativo 28.1.2008 n. 25 - Attuazione della Direttiva 2005/85/CE - procedure per il riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato - rinvio alla Gazzetta Ufficiale » 243
3. Decreto legislativo 9.1.2008 n. 17 - Attuazione della Direttiva 2005/71/CE - procedura per l'ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica - rinvio alla Gazzetta Ufficiale » 243
4. Decreto legislativo 28.2.2008 n. 32 - Modifiche e integrazioni al decreto legi-slativo 6.2.2007 n. 30 - soggiorno dei cittadini dell'Unione e loro familiari - rinvio alla Gazzetta Ufficiale » 243
5. Decreto legge 31.12.2007 n. 248, coordinato con la legge di conversione 28.2.2008 n. 31 - Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposi-zioni urgenti in materia finanziaria - estratto
6. Decreto Presidente del Consiglio dei Ministri 8.11.2007 - Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari stagionali per l'anno 2008
7. Decreto Ministro della salute 17.12.2007 - Linee guida per operatori di comu-nità di immigrati provenienti da paesi dove sono effettuate le pratiche di mutilazione genitale femminile

Circolari

Cittadini comunitari

Assistenza sanitaria
1. Ministero salute 19.2.2008 - Precisazioni concernenti la assistenza sanitaria ai cittadini comunitari dimoranti in Italia
Ingresso
2. Ministero interno e Ministero solidarietà sociale 4.1.2008 n. 1 - Regime tran-sitorio in materia di accesso al mercato del lavoro dei cittadini della Romania e della Bulgaria

Cittadini extracomunitari
Asilo
3. Ministero interno 5.3.2008 - Decreto legislativo 19.11.2007 n. 251 - attribu-zione della qualifica del rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione
Ingresso
4. Ministero interno 18.1.2008 - D.p.c.m. 8.11.2007 - programmazione transito-ria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari stagionali per l'anno 2008
5. Ministero solidarietà sociale 18.1.2008 n. 2 - D.p.c.m. dell'8.11.2007 - inte-grazioni relative alla circolare 1/2007 in data 30.11.2007
6. Ministero interno 20.2.2008 - Decreto legislativo 9.1.2008 n. 17 - ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica
7. Ministero interno 22.2.2008 - Decreto legislativo 10.8.2007 n. 154 - ammissione di cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato"
Espulsioni
8. Ministero interno 9.1.2008 - Bangladesh ciclone SIDR. Problematiche varie
9. Ministero interno 13.3.2008 - Bangladesh ciclone SIDR. Problematiche varie

Lavoro
10. Ministero interno 29.1.2008 - Comunicazioni obbligatorie dei datori di lavoro d.lgs. n. 181/2000 e d.m. 30.10.2007
Minori
11. Ministero interno 28.3.2008 - titolo di soggiorno per motivi di famiglia del minore ultraquattordicenne - conversione del permesso di soggiorno e rinnovo al compimento della maggiore età
Soggiorno
12. Ministero interno 24.1.2008 - procedure informatizzate di rilascio del permes-so/carta di soggiorno in formato elettronico - "Permesso di soggiorno CE per sog-giornanti di lungo periodo"
13. Ministero interno 5.2.2008 - Direttiva recante misure volte a risolvere la questione dei ritardi nei rilasci e nei rinnovi dei permessi di soggiorno

Varie

14. Agenzia delle entrate 18.3.2008 n. 100 - Istanza di interpello - Ministero dell'interno - Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione - imposta di bollo - comunicazione di cui all'art. 27, co. 1 bis, del d.lgs. 25.7.1998 n. 286

Recensioni e materiali di ricerca

Recensioni
Segnalazioni bibliografiche
Documenti e rapporti
Riviste
Siti internet

Editoriale

Il 2008 si apre con un'importante novità legislativa: dopo un vuoto di 60 anni finalmente in Italia è stata varata una normativa che disciplina presupposti e procedure per il riconoscimento del diritto d'asilo, sostanzialmente attuando l'art. 10, co. 3 della Costituzione. All'inizio d'anno sono, infatti, entrati in vi-gore il d.lgs. 251/2007 ed il d.lgs. 25/2008, di attuazione il primo della cd. di-rettiva qualifiche (Direttiva 2004/83/CE del Consiglio, del 29.4.2004, recante norme minime sulla attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della quali-fica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale) ed il secondo della cd. direttiva procedure (Direttiva 2005/85/CE del Consi-glio, dell'1.12.2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato).
Di questa grande riforma (che, tuttavia, non può fare dimenticare il colpevole ritardo con cui l'Italia ha disciplinato il diritto d'asilo) comincia a parlare dif-fusamente P. Bonetti nel suo articolo, con particolare riguardo al d.lgs. 251, evidenziando le novità e le criticità della nuova disciplina, comunque essenziale per il rispetto di un diritto fondamentale quale quello ad avere una adeguata protezione allorquando il Paese di appartenenza non voglia o non sia in grado di proteggere il proprio cittadino. Nel prossimo numero proseguiremo l'analisi della disciplina del nuovo procedimento per il riconoscimento del diritto d'asilo, così da potere offrire a tutti gli operatori concreti ed utili strumenti di utilizzo.
Sul generale fronte dell'immigrazione, invece, il futuro non è affatto roseo; l'anticipata fine della legislatura ha comportato, tra gli altri effetti, il sostanzia-le arresto dell'iter di riforma del TU immigrazione che, nel biennio scorso, ave-va fatto sperare (sia pur con alcune significative ambiguità e nodi da sciogliere) in una riformulazione della condizione giuridica dello straniero in termini più realistici e di rispetto dei diritti della persona. Il risultato elettorale del 14 aprile rende irreversibile tale arresto e prefigura uno scenario nel quale potrà essere drammatico "vestire" i panni dello straniero, con una forza di governo che della cacciata dei migranti ha fatto una delle bandiere della campagna elettorale.
Di fronte a tutto ciò la Rivista continuerà ad essere attivamente presente , continuando ad offrire spunti di analisi della realtà della immigrazione, in tut-te le sue sfaccettature, ponendo attenzione ad aspetti sino ad oggi non sufficien-temente "frequentati" dalla letteratura giuridica ma che diverranno terreno di scontro politico-sociale, quali la discriminazione, il razzismo, il multiculturali-smo; ma anche e soprattutto continuando a svolgere un ruolo di osservazione critica dell'effettivo trattamento della persona migrante. Sarà sempre più im-portante il ruolo della giurisprudenza, ancora una volta cartina di tornasole del trattamento concreto riservato alla persona migrante e rispetto ad essa la Rivi-sta dovrà sempre più evidenziarne gli eventuali limiti e le criticità. Particolare attenzione si dovrà prestare al diritto comunitario ed europeo, sempre più ter-mine di riferimento per valutare la conformità della legislazione nazionale e della giurisprudenza ai principi di diritti che devono essere necessariamente ri-conosciuti.
All'inizio del percorso editoriale - che è insieme progetto politico e operativo - la Rivista si è impegnata a non essere neutrale ma di parte: dalla parte dei diritti, della eguaglianza, della integrazione nel rispetto delle diversità.
E' una sfida che continueremo a seguire e che ci impegnerà sempre più nel prossimo futuro.

15 aprile 2008